24RS0056-01-2022-006291-64
Дело № 2а-2820/2023
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Савченко М.Ю.,
при ведении протокола секретарем Егоровой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФГБУ «Рослесинфорнг» к заместителю главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1, ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУ «Рослесинфорнг» предъявило в суд вышеназванный административный иск о признании незаконным представления.
Требования мотивированы тем, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Рослесинфорнг» произведена выездная проверка, по результатам которой установлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности. По результатам проверки ФГБУ «Рослесинфорнг» привлечено к административной ответственности. На основании ст. 29.13 КоАП РФ Учреждению внесено представление от 27.05.2022 №400 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление содержит выводы о том, что невыполнение требований норм и правил пожарной безопасности стало возможным из-за отсутствия должного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности. Вместе с тем, при его вынесении не приняты во внимание ранее данные Учреждением объяснения по факту проведения оценки и расчета пожарного риска, а также получения декларации пожарной безопасности, в соответствии с которой пожарный риск проверяемого объекта не превышает допустимых значений.
На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 30.01.2023, просит признать незаконным представление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ФГБУ «Рослесинфорнг» от 27.05.2022 №400.
В судебном заседании представитель административного истца ФГБУ «Рослесинфорнг» ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 30.01.2023.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений, указав о законности принятого решения.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с решением органа государственного контроля (надзора), подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО4 от 24.01.2022 № 200, в период с 09 часов 00 минут 25.02.2022 до 15 часов 00 минут 28.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка в связи с контролем исполнения предписания от 31.08.2021 № 1352 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения, которого истек 01.02.2022, в отношении административного здания, которым владеет и пользуется ФГБУ «Рослесинфорг», расположенного по адресу: <...>.
В ходе проверки государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил от 24.06.2013 № 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно открытая лестничная клетка не отделена от примыкающих к ней коридоров противопожарными перегородками.
По результатам проверки подготовлены и направлены на юридический адрес организации (<...>) акт проверки № 200 от 28.02.2022, предписание № 200/2 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.02.2022 с указанием выявленных нарушений и сроков их устранения, уведомление о составлении протокола. Данные документы получены ФГБУ «Рослесинфорг» 04.03.2022.
16.03.2022 был составлен протокол об административном правонарушении № 400 в отношении ФГБУ «Рослесинфорг» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С материалами дела представитель ФГБУ «Рослесинфорг» ознакомлен, копия протокола получена, даны объяснения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении № 400.
По результатам выявленных нарушений ФГБУ «Рослесинфорг» привлечено к административной ответственности.
За аналогичные нарушения ФГБУ «Рослесинфорг» привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения постановлением о назначении административного наказания № 1787 от 25.10.2022.
На основании изложенного, постановлением о назначении административного наказания от 23.05.2022 № 400 ФГБУ «Рослесинфорг» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
На основании п. 1.7 Устава учреждение ФГБУ «Рослесинфорг» находится в ведении Федерального агентства лесного хозяйства, которое выполняет функции учредителя учреждения. Федеральному агентству лесного хозяйства внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.05.2022 № 400 (исх. № ИВ-237-2-9- 2743). Данное представление направлено Федеральному агентству лесного хозяйства по адресу: <...>, заказным почтовым отправлением, полученным адресатом 01.06.2022.
В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должностное лицо органов в рамках своих полномочий рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
23.06.2022 в адрес ГУ МЧС России по Красноярскому краю от Федерального агентства лесного хозяйства поступил ответ на представление от 27.05.2022 № 400, в котором указано что ФГБУ «Рослесинфорг» ведутся мероприятия по установке противопожарных дверей на лестничную клетку, планируемая дата окончания работ по установке дверей - 10.07.2022.
21.09.2022 в адрес ГУ МЧС России по Красноярскому краю от ФГБУ «Рослесинфорг» поступило сопроводительное письмо с указанием сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности и приложением подтверждающих документов о выполнении мероприятий по установке противопожарных дверей на лестничную клетку (акт о приемке выполненных работ №3 от 31.08.2022).
Обосновывая требования административного искового заявления, ФГБУ «Рослесинфорг» указывает, что оспариваемое представление вынесено без учета того обстоятельства, что в соответствии с полученной декларацией пожарной безопасности пожарный риск проверяемого объекта не превышает допустимых значений.
Вместе с тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности представления от 27.05.2022, поскольку по существу сводятся к несогласию с выявленными в ходе проверки нарушениями, что не является предметом настоящего спора, поскольку принятые в рамках дела об административном правонарушении акты подлежат обжалованию в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
Как установлено выше, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выносится уполномоченным должностным лицом при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.
Выявив таковые, действуя в рамках представленных полномочий, административный ответчик вынес представление от 27.05.2022, в рамках вступивших в законную силу актов по делу об административном правонарушении.
При этом Федеральное агентство лесного хозяйства, в чей адрес вынесено представление, осуществляет непосредственный контроль за работой ФГБУ «Рослесинфорг». Таким образом, ФГБУ «Рослесинфорг» не может без учредителя самостоятельно распоряжаться полученной прибылью, а также не исполнять решения учредителя.
Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время оспариваемое представление рассмотрено, меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, приняты.
Из смысла ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
При рассмотрении дела судом такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФГБУ «Рослесинфорнг» о признании незаконным представления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Подписано председательствующим.
Копия верна.
Судья М.Ю. Савченко
Мотивированное решение составлено 30.03.2023