Решение по делу № 2А-1923/2025 от 30.07.2025 - о признании действия (бездействия), решения незаконными, компенсации морального вреда, восстановлении срока.

УИД 34RS0№-03

Дело № 2а-1923/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 16 июля 2025 года

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе председательствующего судьи Любимовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Крячковой О.А.,

с участием:

представителя административного ответчика - помощника прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Федоровой М.В.,

представитель заинтересованного лица – ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к прокурору Краснооктябрьского района Волгограда Истомину Сергею Сергеевичу, прокуратуре Волгоградской области о признании действия (бездействия), решения незаконными, компенсации морального вреда, восстановлении срока,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокурору Краснооктябрьского района Волгограда Истомину С.С. о признании действия (бездействия), решения незаконными, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что 22 августа 2023 года ФИО2 на основании удостоверения серии 78 ВД №545275, выданного 13 декабря 2005 года нотариусом, обратился в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» с письменным заявлением о выдаче ему справки об отнесении его к категории малоимущих граждан для предъявления по месту требования. 28 августа 2023 года решением ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» №2401791/2301 587 ему отказано в назначении адресного социального пособия в связи с непредставлением полного комплекта документов. Однако с заявлением о назначении ему адресного социального пособия он в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» 22 августа 2023 года не обращался. А его заявление №641 от 22 августа 2023 года о выдаче справки об отнесении его к категории малоимущих граждан, в нарушение требований п.1 ст. 9, п. 4 ст. 10, п.3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не рассмотрено по существу, ему не дан письменный ответ по поставленным в обращении вопросам. С просьбой о восстановлении его нарушенного прав он неоднократно обращался к прокурору Краснооктябрьского района Истомину С.С., но прокурор Истомин С.С. не внимательно ознакомился с его заявлением, не разобрался в ситуации, и посчитал, что он не обращался 22 августа 2023 года в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» с заявлением о выдаче ему справки об отнесении его к категории малоимущих граждан, что указал в своем письменном ответе от 16 апреля 2024 года №1350ж2013. С данным ответом он не согласен. Прокурор Истомин С.С. также нарушил п.1 ст. 9 п. 4 ст. 10 п. 3 ст. 5 ФЗ №59-ФЗ. Его обращение № 683 от 02 марта 2024 года не было рассмотрено по существу, ему не дан письменный ответ. Считает, что действия ответчика ему нанесен моральный вред и это отразилось на его состоянии здоровья.

Просит суд:

- признать действия (бездействия) ответчика незаконными;

- взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

17 июня 2025 года административный истец ФИО2 дополнил и уточнил исковые требования, просит:

- восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд с исковым заявлением;

- признать действия (бездействия) ответчика незаконными, указав, что прокурор Истомин С.С. не рассмотрел по существу его повторную жалобу от 02 марта 2024 года №683 и 16 апреля 2024 года дал ответ №1350ж2013 не по существу поставленных вопросов, не приняв мер, направленных на восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов;

- признать незаконным ответ прокурора Истомина С.С. от 16 апреля 2024 года № 1350ж-2013 (л.д. 18).

28 мая 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица - Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району г. Волгограда».

23 июня 2025 года определением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Федорова М.В. как представитель административного ответчика - прокуратуры Волгоградской области, возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 02 марта 2024 года №683, 16 апреля 2024 года ФИО2 простой корреспонденцией направлен ответ по существу всех поставленных в его заявлении вопросов. Оснований для удовлетворения его жалобы не имелось, доказательств его обращения в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» с письменным заявлением о выдаче справки об отнесении его к категории малоимущих граждан, ФИО2 не представлено.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» - ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что 22 августа 2023 года ФИО2 обратился в Центр социальной защиты населения Краснооктябрьского района с заявлением о назначении адресно-социального пособия. По результатам рассмотрения которого, решением №587 от 28 августа 2023 года ему было отказано в назначении адресно-социального пособия в связи с непредставлением полного пакета документов. Решение направлено в адрес ФИО2 простой корреспонденцией. С рукописным заявлением №641 от 22 августа 2023 года о выдаче справки как малоимущему ФИО2 в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» не обращался.

Административный ответчик - прокурор Краснооктябрьского района Волгограда Истомин С.С., представитель заинтересованного лица – Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, письменных возражений не представили, их участие в рассмотрении дела обязательным не признавалось, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежит выяснению судом: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1).

Конкретизация положений данных Законов нашла свое отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 года N 45.

В судебном заседании установлено, что в адрес прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда поступила жалоба ФИО2 № 683 от 02 марта 2024 года на действия ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» об отказе в выдаче ему справки об отнесении его к категории малоимущих граждан для предъявления по месту требования, а также об отказе выдать ему книгу жалоб, на неполучение ответа Облкомсоцзащиты на его обращение от 26 сентября 2023 года № 646, в которой он просит выявить виновных, привлечь к установленной законом ответсвенности, направить ему необходимую справку по существу его просьбы (л.д. 20 оборот).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО2 № 683 от 02 марта 2024 года прокуратурой района 16 апреля 2024 года дан ответ №1350ж-2013, согласно которому установлено, что 22 августа 2023 года ФИО2 обратился в ГКУ «ЦСЗН по Краснооктябрьскому району г. Волгограда» (далее - ЦСЗН) с заявлением на получение адресного социального пособия, порядок предоставления которого установлен административным регламентом предоставления государственной услуги «Назначение адресного социального пособия», утвержденным приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области (далее - Комитет) от 15 мая 2008 года № 283 (далее - Регламент) и Порядком предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи, утвержденным приказом Комитета от 29 апреля 2016 года № 461. В соответствии с п. 1.2 Порядка, п. 1.2 Регламента получателями социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. При подаче заявления ФИО2 представлены страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 06 августа 2015 года, устанавливающие факт постоянного проживания ФИО2 на территории г. Волгограда с ноября 2008 года по дату вынесения судебного решения от 06 августа 2015 года. Документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации) ФИО2 не представлен. В связи с несоответствием статуса ФИО2 требованиям, установленным Порядком и Регламентом, на основании п. 2.7 Порядка, п. 2.12 Регламента ЦСЗН 28 августа 2023 года вынесено решение об отказе в предоставлении адресного социального пособия, которое в этот же день направлено в его адрес почтовой корреспонденцией. Поскольку ФИО2 22 августа 2023 года подано заявление на предоставление государственной услуги, оно не подлежало рассмотрению в порядке, регламентированном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ). Иных заявлений от 22 августа 2023 года от ФИО2, в том числе по вопросам выдачи справки о среднедушевом доходе семьи, в ЦСЗН не поступало. Ранее (в 2015, 2016 г.) ФИО2 предоставлялась справка о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи в соответствии с требованиями Порядка выдачи гражданам справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и справки о признании гражданина малоимущим, в том числе малоимущей семьей с детьми, в целях получения субсидии на догазификацию жилья, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 10 марта 2017 года № 310, в связи с наличием судебного решения, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Волгоградской области, а также паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В настоящее время в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории региона, а также документа, удостоверяющего личность, уполномоченным органом не установлено оснований для выдачи указанной справки. В Комитет 27 сентября 2023 года поступило обращение ФИО2 от 26 сентября 2023 года № 646 о несогласии с действиями (бездействием) сотрудников ЦСЗН при рассмотрении его заявления от 22 августа 2023 года о получении адресного социального пособия. По результатам рассмотрения обращения Комитетом социальной защиты Волгоградской области в регламентированный Законом № 59-ФЗ срок 25 октября 2023 года ему дан ответ, в котором сообщено о правомерности действий сотрудников ЦСЗН при рассмотрении его заявления от 22 августа 2023 года и разъяснено законодательство о порядке получения мер социальной поддержки. Указанный ответ направлен в адрес ФИО2 простой почтовой корреспонденцией, что подтверждается соответствующим реестром. В части довода об отказе специалистами Центра предоставить ФИО2 книгу жалоб сообщено, что порядок обжалования решений и действий (бездействий) Центра при предъявлении заявления предусмотрен разделом 5 Регламента. Сообщает, что ФИО2 имеет право повторно обратиться в Центр за назначением адресного социального пособия, предоставив необходимый пакет документов, указанный в п. 2.8 Административного регламента. На основании изложенного. Сделан вывод об отсутствии оснований для внесения актов прокурорского реагирования не имеется. Разъяснен порядок обжалования (л.д. 44).

Указанные в ответе №1350ж-2013 от 16 апреля 2023 года обстоятельства подтверждаются представленными по запросу прокурора документами, истребованными для проверки доводов жалобы ФИО2 от 02 марта 2024 года (л.д. 19-44).

В соответствии положениями п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуроры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Согласно положениям п. 6.1. указанной Инструкции, обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Если по обращению (запросу) принесен протест (внесено представление), предъявлен иск или приняты иные меры прокурорского реагирования, заявителю сообщается об этом, а также он уведомляется о последующем информировании о результатах их рассмотрения. Ответ заявителю направляется разрешавшим обращение прокурором. Заявитель извещается о результатах рассмотрения внесенных актов прокурорского реагирования в течение 7 дней с момента поступления сведений в прокуратуру (п.6.2 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (п. 5.1 Инструкции).

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что жалоба ФИО2 рассмотрена компетентным должностным лицом органа прокуратуры, на него дан своевременный и мотивированный ответ по существу обращения. Факт получения данного ответа ФИО2 не оспаривает.

Согласно материала проверки по обращению ФИО2 от 02 марта 2024 года за № 683, установлено, что 22 августа 2023 ФИО2 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» с заявлением на получение адресного социального пособия, к которому приложены копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и копия решения Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда 06 августа 2015 года об установлении факта постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без определенного места жительства, в городе Волгограде с ноября 2008 года и по настоящее время (л.д. 25-31).

28 августа 2023 года ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» ФИО2 отказано в назначении адресного социального пособия на период с 01 августа 2023 года по 31 января 2024 года в связи с не предоставлением полного пакета документов (л.д. 43).

Как следует из ответа на запрос прокуратуры Краснооктябрьского района г. Волгограда по вопросу отказа в предоставлении ФИО2 справки о получении государственной социальной помощи, которая подтверждает признание его малоимущим, и несвоевременного рассмотрения обращения, поданного ФИО2 от 22 августа 2023 года № 641– ОБЛКОМСОЦЗАЩИТЫ от 16 апреля 2024 года № 34-17/3052 сообщает, что согласно данным государственной информационной системы «Единая информационная система органов социальной защиты населения Волгоградской области» ФИО2 зарегистрирован в государственном казенном учреждении «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда», получателем мер социальной поддержки и государственной социальной помощи не является. Справка о получении государственной социальной помощи выдается гражданам, получающим государственную социальную помощь. Государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина либо его представителя о предоставлении социальной помощи в соответствии с Приказом Облкомсоцзащиты от 29 апреля 2016 года № 461 «О Порядке предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной помощи» (далее - Порядок № 461). Заявление подается в центр социальной защиты населения Волгоградской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства заявителя, либо через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Одновременно с заявлением представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность заявителя и всех членов семьи; документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя (в случае подачи заявления представителем заявителя); решение суда, устанавливающее место жительства гражданина, - при наличии; реквизиты лицевого счета в кредитной организации (в случае выбора гражданами соответствующего способа выбора получения социальной помощи). 22 августа 2023 года ФИО2 обратился в Центр с заявлением для предоставления государственной социальной помощи в виде адресного социального пособия. В связи с тем, что ФИО2 отказался предоставить документ, удостоверяющий его личность, Центром было правомерно принято решение об отказе ФИО2 в назначении государственной социальной помощи в виде адресного социального пособия. В соответствии с пунктом 1.2 Порядка № 461 получателями государственной социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Согласно статье 10 Федерального закона от 3 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. ФИО2 было представлено решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 06 августа 2015 года с рассмотрением вопроса по установлению юридического факта проживания ФИО2 на территории Волгограда с ноября 2008 года по дату решения суда (06 августа 2015 года) (прилагается). Справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи выдавались ФИО2 ранее Центром на основании решения Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 06 августа 2015 года по установлению юридического факта проживания ФИО2 на территории Волгограда с ноября 2008 года по дату решения суда (06 августа 2015 года). В связи с истечением срока действия указанного выше решения Краснооктябрьского районного суда города Волгограда, предоставление ФИО2 справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи не предоставляется возможным. На обращения ФИО2 от 26 сентября 2023 года № 646 (прилагается), от 02 марта 2024 года № 683 (прилагается), письмами Облкомсоцзащиты от 25 октября 2023 года № 14-2300330-28, № 14-34-07-01-04/2382, № 14-34-07-01-04/2388, № 14-2300330-29, № 14-34-07-01-04/2422, № 14-34-07-01-04/2430, 14-34-07-01-04/2431 (прилагается), от 20 марта 2024 № 14-34-07-01-04/305, № 2400141-23, 2400141-24 (прилагается), ФИО2 были даны разъяснения по существу поставленных вопросов. Обращение ФИО2 от 22 августа 2023 года № 641 в адрес Облкомсоцзащиты не поступало. 22 августа 2023 ФИО2 подал заявление в Центр для назначения адресного социального пособия, по которому было принято решение об отказе. По информации Центра, обращений от ФИО2 в соответствии с Федеральным Законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес Центра не поступало. Ведение книги жалоб в центрах социальной защиты населения Волгоградской области в соответствии с Приказом Облкомсоцзащиты от 23 марта 2015 года № 479 «Об утверждении Порядка организации работы по приему граждан в режиме «одного окна» в центрах социальной защиты населения Волгоградской области» не предусмотрено. В отношении ФИО2 прокуратурой Волгоградской области в адрес Облкомсоцзащиты был направлен запрос от 19 марта 2024 года № Исорг-7-1-1824-24/3583-20180047 по аналогичным вопросам. Письмом Облкомсоцзащиты от 05 апреля 2024 года № 34-17/2762 даны разъяснения по существу поставленных вопросов (л.д. 21-22).

Как следует из ответа ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» от 17 апреля 2024 года 03/10229, что 22 августа 2023 года ФИО2 обратился в Учреждение с заявлением о назначении адресного социального пособия (регистрационный номер заявления № 2341660/2301 от 22 августа 2023 года). Рассмотрев данное заявление, в соответствии с и. 2.7 Порядка предоставления государственной социальной помощи и отдельных видов дополнительных мер социальной поддержки, утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 461 от 29 апреля 2016 года, и п. 2.12 Административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение адресного социального пособия», утвержденного приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области № 283 от 15 мая 2008 года (далее - Регламент), Учреждением было принято решение об отказе в назначении адресного социального пособия от 28 августа 2023 года № 2401791/2301 по причине представления неполных сведений и документов. Отсутствовал документ, удостоверяющий личность. Так, в случае назначения адресного социального пособия, по требованию, гражданам может быть выдана справка для получения социальной поддержки, где будет указано, что на дату обращения семья является малоимущей. Для назначения социальной помощи или оказания иной государственной услуги в органах социальной защиты населения необходимо представить документ, удостоверяющий личность. В связи с тем, что данный документ отсутствует, ФИО2 не имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе и на выдачу справок о получении государственной социальной помощи. В соответствии с п. 3.3.7 Регламента решение об отказе в назначении адресного социального пособия было направлено заявителю по указанному адресу: до востребования, <...> (регистрационный номер в журнале исходящей корреспонденции № 04/21354 от 28 августа 2023 года). 26 сентября 2023 года письменных заявлений от ФИО2 в Учреждение не поступало, личных обращений в этот день не было. В 2013-2016 годах, согласно базе данных программного комплекса «Социальный регистр населения Волгоградской области», ФИО2 обращался в Учреждение с заявлением о выдаче справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи. В соответствии с Законом Волгоградской области от 27 ноября 2012 года № 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Российской Федерации» и приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 08 октября 2009 года № 506 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» Учреждением выдавались указанные справки, так как был представлен полный комплект необходимых документов. В качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО2 был представлен заграничный паспорт 64 № 5103678, выданный 07 октября 2011 года. Дата окончания срока действия данного паспорта – 07 октября 2016 года. Книга жалоб (отзывов) и предложений является обязательным атрибутом деятельности по розничной торговле и оказанию бытовых услуг, а именно: 1. Общепит - бары, рестораны и кафе. Такая обязанность закреплена в п. 6 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1515. 2. Бытовые услуги - парикмахерские, химчистки, ателье и другие. Такая обязанность закреплена в п. 3 Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1514. 3. Туристические агентства. Такая обязанность закреплена в п. 7 правил оказания услуг по реализации туристического продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1852. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан. Ведение книги жалоб и обращений в соответствии с действующим законодательством Учреждением не предусмотрено. Все обращения граждан (жалобы, отзывы, предложения), поступающие в Учреждение, регистрируются в журнале в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому заявлений от ФИО2 за 2023-2024 года не поступало (л.д. 23).

Согласно реестру почтовых отправлений ответ направлен простой почтовой корреспонденцией 28 августа 2023 года (л.д. 24). Факт получения данного ответа ФИО2 не оспаривался.

Судом установлено, что в установленные законом сроки (с учетом даты поступления из прокуратура Волгоградской области обращения ФИО2 от 02 марта 2024 года №683, изначально адресованного Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области) прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в адрес ФИО2 направлен ответ от 16 апреля 2024 года, факт получения данного ответа ФИО2 не оспаривается (л.д. 18).

Руководствуясь приведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО2 рассмотрена прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы заявителя нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.

Сведений о наступлении для административного истца в результате оспариваемого ответа прокуратуры негативных последствий, перечисленных в статье 218 КАС РФ, что является необходимым условием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, не имеется.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Несогласие ФИО2 с предоставленным прокуратурой ответом по его жалобе не может свидетельствовать о нарушении его прав, и о незаконности принятого решения либо нарушении действующего законодательства.

Статьей 1, п. 2 ст. 3 КАС РФ определена основная задача административного судопроизводства - защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Целью судебной защиты с учетом требований ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действия (бездействия) по не рассмотрению по существу его повторной жалобы от 02 марта 2024 года №683 и даче ответа 16 апреля 2024 года №1350ж2013 не по существу поставленных вопросов, не принятию мер, направленных на восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также о признании незаконным ответа прокурора Истомина С.С. от 16 апреля 2024 года № 1350ж-2013, подано в суд 26 мая 2025 года (л.д. 6), т.е. с существенным пропуском процессуального срока для обращения за судебной защитой. При представлении ходатайства о восстановлении пропущенного срока (л.д.18), ФИО2 изложены факты его обращения с жалобами в различные инстанции с 26 сентября 2023 года по 05 мая 2025 года, однако доказательств уважительности причин пропуска срока обращения с иском суду по заявленным требованиям не представлено.

С учетом изложенного, поскольку в судебном заседании не установлено несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, кроме того, административным истцом без уважительной причины значительно пропущен срок на обращение в суд, суд приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к прокурору Краснооктябрьского района Волгограда Истомину Сергею Сергеевичу, прокуратуре Волгоградской области о признании действия (бездействия), решения незаконными, компенсации морального вред, восстановлении срока, в связи с чем, отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к прокурору Краснооктябрьского района Волгограда Истомину Сергею Сергеевичу, прокуратуре Волгоградской области о признании действия (бездействия), решения незаконными, компенсации морального вреда, восстановлении срока, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья Е.Г. Любимова

СПРАВКА: резолютивная часть решения изготовлена 16 июля 2025 года в совещательной комнате. Мотивированный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.

Судья Е.Г. Любимова