Решение по делу № 2А-4259/2022 от 14.11.2022 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Суровцевой Ю.В., при секретаре Носовой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО8,

представителя административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Молодежного муниципального образования ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0№-12 (№а-4259/2022) по административному иску ФИО1 к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Иркутский районный суд .... с административным иском к министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать отказ, выраженный в письме от **/**/**** № незаконным полностью, обязать административного ответчика рассмотреть заявлении от **/**/**** № повторно.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что обратилась в министерство имущественных отношений .... с заявлением от **/**/**** № о выдаче разрешения на использование земель в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1910 кв.м. в целях благоустройства территории сроком на три года, по результатам рассмотрения котором было отказано.

Полагает незаконность решения заключается в отсутствии указаний нарушения требований, в чем оно заключается, считает необоснованным указание на расположение на спорных участках детских игровых комплексов, теневых навесов, грядок, строений, в которых содержится домашняя птица, часть объекта капитального строительства и забор, вместе с тем на испрашиваемых землях расположены лишь элементы благоустройства территории, не относящиеся к объектам капитального строительства, а именно растительные компоненты и малые архитектурные формы.

Считает необоснованной ссылку на лесопарковый пояс, как не имеющий установленных границ.

Полагает, что размещение элементов благоустройства территории не противоречит ограниченному режиму природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах.

Определением суда от **/**/**** к участию в деле заинтересованными лицами привлечены администрация Молодежного муниципального образования, Министерство природных ресурсов и экологии .....

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства имущественных отношений .... ФИО5 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, просила отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Молодежного муниципального образования ФИО6 полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поддержал решение административного ответчика министерства имущественных отношений ..... Также дополнительно пояснил, что решением Иркутского районного суда на ФИО1 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, подтвержденным соответствующим актом обследования земельного участка, проведенным администрацией Молодежного муниципального образования.

Заинтересованное лицо министерство природных ресурсов и экологии .... извещены надлежаще, участие представителя в судебном заседании не обеспечено.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи со следующим.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица (лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что **/**/**** вх. №юр/22 ФИО1 обратилась к министру имущественных отношений в .... с заявлением, которым просила выдать разрешение на использование земель площадью 1910 кв.м. в соответствии с приложенной схемой, расположенных по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта, ...., в районе .....

Вид размещаемого объекта (в соответствии с ПП РФ от **/**/**** №): элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяющих как составные части благоустройства территории.

Цели использования участка: благоустройство территории, прилегающей к земельному участку с кад. № (данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, на нем расположен детский сад). Благоустройство территории необходимо для прогулок детей, посещающих детский сад и местных жителей. Срок использования: 3 года.

Решением Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на использование земель площадью 1910 кв.м. (в соответствии с представленными координатами) ...., 9 км Байкальского тракта, ...., в районе .... целях благоустройства территории сроком на 3 года.

Поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** поступило в Иркутский районный суд .... **/**/****, таким образом, административный истец обратился с соблюдением установленного срока.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

Обосновывая свой отказ, административный ответчик ссылался также, что заявление, поступившее в министерство имущественных отношений .... (далее - министерство) **/**/**** №, о выдаче разрешения на использование земель (согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) площадью 1910 кв.м, в целях благоустройства территории сроком на 3 года, расположенных по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта, .... разводная, в районе ...., рассмотрено на заседании Земельной комиссии при .... **/**/****. По результатам рассмотрения указанного заявления сообщено следующее.

Согласно акту осмотра испрашиваемых земель, представленному администрацией Молодежного муниципального образования - администрацией сельского поселения от **/**/****, на испрашиваемых землях расположены детские игровые комплексы, теневые навесы, грядки, строения, в которых содержится домашняя птица, часть объекта капитального строительства и забор. Данные объекты не являются элементами благоустройства территории.

В соответствии с информацией министерства природных ресурсов и экологи .... испрашиваемые земли включены в проект лесопаркового зеленого пояса ..... На основании постановления Законодательного .... об изменении площади лесопаркового зеленого пояса .... (постановление от **/**/**** №-ЗС) министерством природных ресурсов и экологии .... проводятся работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса .....

Федеральным законом от **/**/**** №7-ФЗ «Об охране окружающей среды в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, установлен ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, министерство от имени .... отказывает в выдаче разрешения на использование земель площадью 191 кв.м (в соответствии с представленными координатами) ...., 9 км Байкальского тракта, .... разводная, в районе .... целях благоустройства территории сроком на 3 года.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** N 1300.

Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории .... утвержден постановлением .... от **/**/**** №-пп (далее - постановление .... №-пп).

Согласно подпункту 11 пункта 55 постановления .... №-пп решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если размещение такого объекта нарушает требования установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии со служебной запиской заместителя министерства природных ресурсов и экологии .... в настоящее время на основании постановления Законодательного .... об изменении площади лесопаркого зеленого пояса .... (постановление от **/**/**** №-ЗС) министерством проводятся работы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса ..... Земельные участки, отраженные в приложенных схемах включены в проект границ лесопаркового зеленого пояса .....

Установлено, что решением Иркутского районного суда .... от **/**/**** по гражданскому делу № по иску администрации Молодежного муниципального образования к ФИО1 исковые требования удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок площадью 3755 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью 167,2 кв.м. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние в соответствии с установленными характерными точками границ, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в пользу администрации Молодежного муниципального образования судебную неустойку в размере 500 руб. за каждый день просрочки.

Судом установлено, что согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от **/**/**** администрацией Молодежного муниципального образования в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., 9 км Байкальского тракта на южной окраине ...., участок 227, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

По результатам осмотра установлено, что территория земельного участка по периметру огорожена. В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства (который в настоящее время используется как детский сад) с кадастровым номером 38:06:143519:7339, а также надворные хозяйственные постройки, игровая площадка, теневой навес для детей. Разрешение на строительство объекта капитального строительства администрацией Молодежного муниципального образования не выдавалось. Не соблюдены градостроительные нормы, установленные Правилами землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденными решением Думы Молодежного муниципального образования №/дсп от **/**/**** (в действующей редакции), а именно минимальные отступы от границ земельного участка, максимальный процент застройки. Земельный участок используется не по целевому назначению.

Решение суда вступило в законную силу, после обжалования в апелляционном порядке **/**/****.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление повторно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.