УИД: 60RS0012-01-2023-000108-79
1-ая инстанция № 2-112/2023
судья Иванова Н.В.
№ 33-1397/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 августа 2023 г.
г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Овчинникова А.Г.
судей Адаева И.А., Купташкиной И.Н.
при секретаре Пискуновой С.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» Комитета по социальной защите Псковской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта и встречному иску ФИО1 к ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» Комитета по социальной защите Псковской области о признании недействительным уведомления от 24 ноября 2022 г. о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Невельского районного суда Псковской области от 2 мая 2023 г., которым исковые требования ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» Комитета по социальной защите Псковской области удовлетворены, в удовлетворении встречного иска ФИО1 отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» Комитета по социальной защите Псковской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи в размере 250000 руб.
В обоснование указано, что в соответствии с Положением о размере, условиях и порядке оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденным постановлением Администрации Псковской области от 27 апреля 2006 г. № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» между истцом и ФИО1 10 марта 2022 года был заключен социальный контракт на индивидуальную предпринимательскую деятельность на срок с 10 марта 2022 г. по 28 февраля 2023 г.
По условиям социального контракта истец выплатил ФИО1 социальную помощь в размере 250000 руб., а ответчик обязался приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 % от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в центр подтверждающие документы, а также выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, принимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации.
Между тем в нарушение условий социального контракта ФИО1 приобрела основные средства (оборудование и инструменты) с нарушением срока и перечня, указанного в бизнес-плане и Программе социальной адаптации малоимущего одиноко проживающего гражданина, не осуществляла рекламу в социальных сетях о выпечке и продаже продукции, не начала осуществление основной деятельности по выпечке и продаже готовой продукции, не представила документы, разрешающие производственный процесс (заключение Роспотребнадзора, заключение пожарной инспекции, медицинскую книжку).
В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий социального контракта, приказом ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» от 23 ноября 2022 г. досрочно прекращено оказание государственной социальной помощи ФИО1
24 ноября 2022 г. ФИО1 было направлено уведомление о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате выплаченных денежных средств.
Поскольку ФИО1 в добровольном порядке денежные средства не вернула, истец обратился в суд с настоящим иском и просил его удовлетворить.
Ответчик ФИО1 иск не признала, предъявила встречный иск о признании недействительной односторонней сделки - уведомления от 24 ноября 2022 г. о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, указав, что все обязанности, предусмотренные пунктом 3.2 и требования, предусмотренные пунктом 4 социального контракта ею были исполнены в полном объеме и в установленный срок. Центр не вправе был в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. Кроме того, указала, что Центром не была разработана индивидуальная программа социальной адаптации.
Решением Невельского районного суда Псковской области от 2 мая 2023 г. иск ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» удовлетворен. В удовлетворении встречного иска ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 поставила вопрос об отмене решения. В обоснование указала, что истцом нарушен порядок расторжения договора в одностороннем порядке. Разработанная центром программа социальной адаптации носила условно-формальный характер, сроки выполнения мероприятий были определены без учета вида деятельности ответчика. Истцом были нарушены сроки проведения проверок исполнения ответчиком Программы социальной адаптации. Выводы суда об отсутствии медицинской книжки несостоятельны. В силу действующего законодательства предоставление документов, разрешающих ведение деятельности для начала ведения предпринимательской деятельности по изготовлению выпечки из полуфабрикатов не требуется. Межведомственная комиссия и суд не учли сложившуюся в стране экономическую ситуацию, факт срыва договоренности по аренде помещения, а также время нахождения на лечении от новой коронавирусной инфекции. Кроме того, указала, что в 2022 г. законом был установлен запрет на проведение плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» полагает решение суда законным и обоснованным.
ФИО1 и представитель истца в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, хотя о нем были извещены надлежащим образом (т. 2 л.д. 120, 121).
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Выслушав объяснения представителя ФИО1, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Установлено, что 15 февраля 2022 г. ФИО1 обратилась в ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта
10 марта 2022 г. между ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» и ФИО1 был заключен социальный контракт по реализации мероприятий программы социальной адаптации по осуществлению ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности на срок с 10 марта 2022 г. по 28 февраля 2023 г.
15 марта 2022 г. ФИО1 была оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия - осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250000 руб. однократно.
Предметом вышеуказанного социального контракта являлось сотрудничество между Центром и ФИО1 по оказанию государственной социальной поддержки на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности при условии соблюдения требований федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» при реализации программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) в целях стимулирования активных действий заявителя (и членов его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктом 3.2 раздела 3 социального контракта и программы социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющейся приложением к социальному контракту, ответчик ФИО1 обязалась в целях выхода из трудной жизненной ситуации произвести ряд действий, в том числе приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 % от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и предоставить в Центр подтверждающие документы, выполнить Программу в полном объеме, принимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации.
Центр, осуществляя ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, установил, что ФИО1 не выполняет условия социального контракта и мероприятия программы социальной адаптации, а именно: приобрела основные средства (оборудование и инструменты, сырье) с нарушением срока и перечня, указанного в бизнес-плане и Программе социальной адаптации малоимущего одиноко проживающего гражданина; не осуществляла рекламу в социальных сетях об оказываемых услугах; не начала осуществление основной деятельности по выпечке и продаже готовой продукции; не представила фото-отчет, а также отчеты за август 2022 г. и сентябрь 2022 г. о ходе выполнения мероприятий Программы.
6 октября 2022 г. сотрудниками Центра совместно с сотрудником УФСБ России по Псковской области была проведена проверка условий ведения ФИО1 предпринимательской деятельности и закупленного товара за счет средств социального контракта. В ходе проверки установлено, что осуществление деятельности по выпечке и продаже готовой продукции не осуществляется, оборудование закуплено не в полном объеме, в помещении осуществляется ремонт, документы, разрешающие производственный процесс отсутствуют.
8 ноября 2022 г. была проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что выявленные нарушения на момент проверки не устранены.
22 ноября 2022 г. на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта было принято решение о досрочном прекращении оказания ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Приказом ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» от 23 ноября 2022 г. досрочно прекращено оказание государственной социальной помощи ФИО1
24 ноября 2022 г. ФИО1 было направлено уведомление о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи и возврате выплаченных денежных средств.
Ответчик в добровольном порядке денежные средства не вернула, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска ГКУ СО «Центр социального обслуживания Невельского района» и отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска ФИО1
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.31 Положения, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27 апреля 2006 г. № 178 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случае неисполнения (несвоевременное исполнение) гражданином, которому оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта, за исключением случаев невыполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта по уважительной причине (болезнь гражданина и (или) члена (членов) семьи гражданина, смерть члена (членов) семьи гражданина, невозможность выполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы).
В соответствии с пунктом 4.35 указанного выше Положения, в случае досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 (кроме случаев невыполнения территориальным отделом или уполномоченным учреждением своих обязательств по социальному контракту), 10, 11 пункта 4.31 настоящего Положения, средства, выплаченные гражданину, которому оказывалась государственная социальная помощь на основании социального контракта, возмещаются им добровольно в течение 30 дней со дня получения гражданином уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 4.34 настоящего Положения, либо в случае отказа от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.
Как было указано выше, ФИО1 не исполнила мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации и условия социального контракта, а именно не произвела в срок закупку оборудования, не размещала рекламу в социальных сетях об оказываемых услугах, не осуществляла деятельность по выпечке и продаже готовой продукции, не предоставила фото отчет, а также отчеты за август 2022 г. и сентябрь 2022 г. о ходе выполнения мероприятий Программы, не получила документы, разрешающие производственный процесс.
Представленные в материалы дела ответчиком документы также не свидетельствуют о выполнении ею мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и условиями социального контракта в установленные сроки.
При этом, надлежащих доказательств наличия уважительных причин, делающих невозможным выполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и условий социального контракта вследствие непреодолимой силы не представила, социальное пособие не вернула.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
Отказывая в удовлетворении встречного иска ФИО1, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое уведомление не является односторонней сделкой.
Вопреки доводам жалобы порядок досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта истцом нарушен не был. Досрочное прекращение оказания государственной социальной помощи было осуществлено в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения о размере, условиях и порядке предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 27 апреля 2006 г. № 178.
Доводы жалобы о том, что Программа социальной адаптации носила формальный характер, судебная коллегия отклоняет, поскольку государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется именно для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина), являющейся приложением к социальному контракту. ФИО1, заключив социальный контракт, приняла на себя обязательства выполнять Программу в полном объеме.
Доводы о наличии у ФИО1 медицинской книжки, правильности выводов суда не опровергают, поскольку заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе получено ФИО1 только 6 декабря 2022 г. (после досрочного прекращения оказания государственной социальной помощи).
Вопреки доводам жалобы основным видом деятельности ФИО1 в соответствии с заключенным социальным контрактом являлась деятельность предприятия общественного питания. Перед началом работы ФИО1 обязана была оформить заключение пожарной инспекции и заключение СЭС на продукцию.
Доводы о том, что при приятии решения о досрочном прекращении оказания государственной социальной помощи не была учтена экономическая ситуация в стране, а также то обстоятельство, что помещение, в котором планировалось осуществлять предпринимательскую деятельность было продано собственником без ее уведомления и ФИО1 была вынуждена искать другое помещение для осуществления своей деятельности, отклоняются, поскольку заключая социальный контракт, ФИО1 должна была оценивать возможные риски, присущие предпринимательской деятельности и, соответственно, планировать свои действия таким образом, чтобы исполнить надлежащим образом и в установленные сроки мероприятия программы социальной адаптации.
Доводы жалобы о том, что ФИО1 не выполняла условия программы в
связи с болезнью, не могут быть приняты во внимание, так как она находилась на амбулаторном лечении с 12 по 25 февраля 2022 г., т.е. еще до заключения социального контракта.
Доводы жалобы о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2021 г. № 1520 установлен запрет на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок малого и среднего предпринимательства, судебная коллегия отклоняет, поскольку в отношении ФИО1 осуществлялся контроль за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а не проводились проверки, в отношении которых установлен запрет в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определил а:
решение Невельского районного суда Псковской области от 2 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председательствующий А.Г. Овчинников
судьи: И.Н. Купташкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев