Решение по делу № 2-4480/2023 от 07.09.2023

Дело №2-4480/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-007330-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Пановой Т.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Кемерово

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

07 сентября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратился в Центральный районный суд г.Кемерово с исковым заявлением к Министерству Социальной Защиты Населения Кузбасса, Администрации города ... о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия,

Требования мотивирует тем, что **.**.**** ФИО2, **.**.**** **.**.**** был подписан Контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Контракт). Контракт заключен с Министерством обороны Российской Федерации в лице временно исполняющего обязанности командира войсковой части ### подполковника ЛИЦО_4

ФИО2 был направлен в войсковую часть ###, в которой проходит военную службу по настоящее время.

На момент подписания Контракта был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... ... на срок с **.**.**** по **.**.****, что подтверждается свидетельством ### о регистрации по месту пребывания, выданное отделом по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по ....

В период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, **.**.**** ФИО2 получил ...

В соответствии с приказом командира войсковой части ### (по строевой части) ### от **.**.**** ему как старшине, ... радиотелефонисту отделения управления (командира батареи) взвода гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона войсковой части ... получившему ...) **.**.**** при участии в специальной военной операции на территориях ..., в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от **.**.**** ### «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и в соответствии со справкой выданной войсковой частью ### о получении ранения от **.**.**** ### произведена единовременная выплата.

При обращении в Министерство социальной защиты населения Кузбасса за оказанием адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...), утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» (далее - Порядок), решением Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### (далее — решение) ФИО2 было отказано.

Решение об отказе основано на подпункте 12.2 пункта 12 Порядка: назначение единовременного социального пособия осуществляется при наличии в период участия в специальной военной операции у гражданина места жительства ли места пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса).

В сопроводительном письме Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### указано, что при рассмотрении представленных им документов, выявлено, что на дату получения ранения при участии в специальной военной операции (**.**.****) регистрация по месту жительства или по месту пребывания на территории Кемеровской области - Кузбасса отсутствует. На основании вышеизложенного принято решение об отказе.

Однако, пункт 3 Порядка предусматривает назначение единовременного пособия при наличии в период участия в специальной военной операции у гражданина места жительства или места пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса, а не на дату получения ранения **.**.****.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.

В соответствии со статьей 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Правила) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, по законодательству Российской Федерации, регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства должна осуществляться по их согласию и при личном присутствии.

Однако, у него не было такой возможности по уважительной причине, а именно: в период времени с **.**.**** и по настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части ###, что подтверждается справкой войсковой части ### от **.**.****.

На **.**.**** - дату, когда у него закончилась регистрации по месту пребывания, он физически не имел возможности обратиться к лицам, ответственным а прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить документы, указанные в вышеуказанных Правилах.

Просит обратить внимание суда на то обстоятельство, что у него отсутствовала техническая возможность подать документы через портал Госуслуг, в рамках п. 90, 124 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от **.**.**** ###.

После получения ранения он восстанавливал здоровье в госпитале. Только при выписке из госпиталя у него появилась возможность прибыть в ... и произвести регистрацию по месту жительства.

Так, согласно отметки в паспорте он зарегистрирован **.**.**** по адресу: ....

Таким образом, в период участия в специальной военной операции (с **.**.**** и по настоящее время) в соответствии с пунктом 3 Порядка у него имеется место жительства на территории ....

Считает решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса об отказе в оказании мне адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...) по основанию: отсутствия у меня места жительства на территории Кемеровской области - Кузбасса незаконным и необоснованным по вышеуказанным причинам.

ФИО2 просит суд признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса об отказе в оказании ему адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...) ### от **.**.****.

Обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса оказать ФИО2 адресную социальную помощь в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...), в соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ###.

Административный истец ФИО2 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 действующая на основании доверенности от **.**.****., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала ранее направленные письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего, что требования истца подлежат удовлетворению, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.03.2022 N 121 "О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий поручено принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2020 № 285 «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» утвержден Порядок оказания адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...) (далее соответственно - Порядок, единовременное пособие).

Согласно пункту 3 Порядка: назначение единовременного пособия осуществляется при наличии на дату получения ..., ...) в специальной военной операции у гражданина места жительства или места пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области – Кузбасса (в редакции на от 24.05.2023г.).

Ранее в редакции от 09.03.2023г. п.3 Порядка предусматривал, что назначение единовременного пособия осуществляется при наличии в период участия в специальной военной операции у гражданина места жительства или места пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Пунктом 7 Порядка, установлен перечень документов необходимых для назначения единовременного пособия, среди которых: документ, подтверждающий место жительства гражданина или его место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса (для подтверждения места жительства предъявляется паспорт или иной документ, выданный органом регистрационного учета, удостоверяющий сведения о месте жительства, или решение суда об установлении факта места жительства, для подтверждения места пребывания - копия свидетельства о регистрации по месту пребывания) (подпункт 7.3 Порядка).

Судом установлено, что **.**.**** ФИО2, **.**.**** года рождения был подписан Контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Контракт). Контракт заключен с Министерством обороны Российской Федерации в лице временно исполняющего обязанности командира войсковой части ### подполковника ЛИЦО_4

ФИО2 был направлен в войсковую часть ###, в которой проходит военную службу по настоящее время.

На момент подписания Контракта он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ..., ... на срок с **.**.**** по **.**.****, что подтверждается свидетельством ### о регистрации по месту пребывания, выданное отделом по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по ....

В период прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, **.**.**** ФИО2 получил ранение: Минно - взрывное ранение (от **.**.****) Огнестрельное осколочное слепое ранение мягких тканей левой .... Акубаротравма. Посттравматическая перфорация правой барабанной перепонки в связи с чем, обратился за медицинской помощью (поступил на лечение) **.**.**** в филиал ### ..., о чем ему была выдана справка ### док от **.**.****.

В соответствии с приказом командира войсковой части ### (по строевой части) ### от **.**.**** ему как старшине, ... радиотелефонисту отделения управления (командира батареи) взвода гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона войсковой части ..., получившему ранение ..., увечье) **.**.**** при участии в специальной военной операции на территориях ... в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от **.**.**** ### «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и в соответствии со справкой выданной войсковой частью ### о получении ранения от **.**.**** ### произведена единовременная выплата.

Заявление и документы для назначения единовременного пособия, представлены ФИО2 0.Ю. в Министерство **.**.****.

Согласно справке от **.**.**** ###, выданной войсковой частью ... Министерства обороны Российской Федерации дата получения ФИО2 0.Ю. увечья (ранения, ...) в специальной военной операции - **.**.****,

По мнению ответчика, при рассмотрении заявления было установлено, что у ФИО2 0.Ю. на дату получения увечья (ранения, ...) в специальной военной операции (**.**.****) место жительства или место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса отсутствовало.

При обращении в Министерство социальной защиты населения Кузбасса за оказанием адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим увечье (ранение, ..., утвержденным постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от **.**.**** ### «О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям граждан» (далее - Порядок), решением Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### ФИО2 было отказано.

В сопроводительном письме Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### указало, что при рассмотрении представленных им документов, выявлено, что на дату получения ранения при участии в специальной военной операции (**.**.****) регистрация по месту жительства или по месту пребывания на территории Кемеровской области - Кузбасса отсутствует. На основании вышеизложенного принято решение об отказе (л.д.22).

В решении Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### указано, что решение об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия ФИО2 принято на основании подпункта 12.2 пункта 12 Порядка: назначение единовременного социального пособия осуществляется при наличии в период участия в специальной военной операции у гражданина места жительства или места пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса) (л.д. 23).

Из решения Министерства социальной защиты населения Кузбасса от **.**.**** ### усматривается, что отказ ФИО2 был основан на недействующих нормах Порядка.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика, которые изложены в возражениях на административное исковое заявление о том, что, так как ФИО2 при обращении за единовременным пособием не представлен документ, подтверждающий его место жительства или его место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области - Кузбасса на дату получения ..., ...) в специальной военной операции (**.**.****) право на назначение единовременного пособия у него отсутствует, соответственно решение является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, так как Министерством социальной защиты населения Кузбасса не приняты во внимания причины и обстоятельства не предоставления вышеуказанного документа, не учтены фактические обстоятельства.

Также, по мнению суда, является необоснованным и ошибочным утверждение ответчика о том, что Министерством социальной защиты населения Кузбасса установлено, что у ФИО2 0.Ю. на дату получения ..., ...) в специальной военной операции (**.**.****) место жительства или место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории ... отсутствовало.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 **.**.**** года рождения родился в ... ...,

на момент подписания Контракта был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... на срок с **.**.**** по **.**.****, что подтверждается свидетельством ### о регистрации по месту пребывания, выданное отделом по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по ....

Согласно ответа Военного комиссариата ..., ФИО2 состоял на воинском учете в военном комиссариате ..., убыл для прохождения военной службы по контракту **.**.****. в войсковую часть ....

Из пояснений ФИО2, данными им в судебном заседании следует, что с момента рождения до момента заключения контракта он проживал в ... ..., не имел постоянной регистрации в связи с отсутствием собственности, собственность и постоянную регистрации приобрел **.**.****.

Довод административного истца об отсутствии возможности продления временной регистрации в период прохождения службы, суд считает обоснованным, так как в период времени с **.**.**** и по настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части ###, что подтверждается справкой войсковой части ### от **.**.****.

Суд приходит к выводу, что в период участия в специальной военной операции (с **.**.**** и по настоящее время) в соответствии с пунктом 3 Порядка у ФИО2 было место жительства на территории ...

Также судом учитывается, что согласно отметки в паспорте ФИО2 на момент обращения с заявлением зарегистрирован **.**.**** по адресу: ...

Суд полагает доказанным факт проживания ФИО2 на территории ... на дату получения ..., ...) в специальной военной операции (**.**.****), в период участия в специальной военной операции, а установление Министерством социальной защиты населения Кузбасса факта отсутствия у ФИО2 на дату получения ..., ...) в специальной военной операции (**.**.****) место жительства или место пребывания (в случае отсутствия места жительства на территории Российской Федерации) на территории Кемеровской области – Кузбасса и отказ административного ответчика в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия ФИО2 незаконным и не обоснованным, принятый по формальным основаниям, без выяснения всех фактических обстоятельств.

Доказательств наличия у ФИО2 на дату получения ..., ...) в специальной военной операции (**.**.****), в период участия в специальной военной операции регистрации и проживания в другом регионе административным ответчиком не представлено.

Положения статьи 46 Конституции Российской Федерации предопределяют, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обязанность суда исследовать по существу фактические обстоятельства и недопустимость установления лишь формальных условий применения нормы. Иное означало бы формальный подход к разрешению вопроса, по поводу которого заинтересованное лицо обратилось в суд, что приводило бы к нарушению права на судебную защиту.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает, незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса об отказе в оказании ФИО2 адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...) ### от **.**.****, в связи с чем требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в оказании адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Кузбасса об отказе в оказании ФИО2 адресной социальной помощи в форме единовременного социального пособия гражданам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим ..., ...) ### от **.**.****.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 11.09.2023 г.

Судья Лебедева Е.А.

Подлинный документ подшит в деле №2-4480/2023 Центрального районного суда г. Кемерово