УИД 67RS0005-01-2024-001562-03 Дело № 2а-86/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин Смоленской области 20 января 2025 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Беловой Н.Н.,
при секретаре Никулиной С.В.
с участием:
председателя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Гасанбеговой Л.В.,
прокурора Шатрова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Гагаринской окружной Думе первого созыва о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском с учетом уточненных требований о признании незаконным решения Гагаринской окружной Думы первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва на непостоянной основе ФИО3 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем проведения повторного заседания Думы по вопросу назначения председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва. В обоснование требований указано, что оспариваемое решение принято с нарушением п. 4 ст.24.1 Устава МО «Гагаринский район» Смоленской области от 04.10.2002 №99, ст. ст. 11, 12 Регламента Гагаринской районной Думы от 28.02.2023 №18, запрещающих избрание председателем Гагаринской районной Думы депутата осуществляющего свои полномочия на не постойной основе и занимающегося предпринимательской деятельностью путем открытого голосования. При этом возможность назначения председателем Гагаринской окружной Думы главы Гагаринского муниципального округа в нарушение требований ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ вообще не рассматривалась. В нарушение положений ст. 28, <адрес>ной Думы административный истец как депутата Гагаринской окружной Думе первого созыва узнала о времени и месте созыва заседания Думы, а также получила проекты решений и другие материалы по обсуждаемым вопросам лишь ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 18 мин., то есть менее чем за три дня, что лишило её возможности присутствовать на первом заседании Думы и заявить свою кандидатуру на место председателя Думы. Полагает, что предложения и проекты ФИО3 не могут быть обязательными для рассмотрения и обсуждения на заседаниях Думы как поданные лицом в отсутствие полномочий.
Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, обеспечив явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Гагаринской окружной Думы первого созыва адвокат Гасанбегова Л.В. в судебном заседании требования не признала, просила в иске отказать, указав, что положения Устава и Регламент Гагаринской районной Думы не применимы при формировании нового органа местного самоуправления, при этом положения Устава от 04.10.2002 в части избрания председателя Думы путем тайного голосования противоречат положениям Федерального закона №131-ФЗ, который не содержит императивных норм запрещающих открытое голосование. Новая Дума перед избранием председателя утвердила большинством голосов новый порядок его избрания путем открытого голосования. Федеральный закон №131-ФЗ предусматривает возможность избрания председателя на непостоянной основе, а потому положения Устава прежнего органа местного самоуправления в этой части также противоречили федеральному законодательству. При этом на текущий момент ФИО3 не является индивидуальным предпринимателем. Считает, что ссылка административного истца на несвоевременное извещение о месте и времени заседания Думы и недостаточность времени для ознакомления с нормативным материалом несостоятельны, так как ею оспаривается лишь одно из принятых Думой решения, которое не требовало многочасовой подготовки к заседанию и решению вопроса о выдвижении своей кандидатуры на должность председателя.
Заинтересованное лицо ФИО3, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований возражает.
Заинтересованное лицо Министерство юстиции Смоленской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
Заинтересованное лицо Министерство Смоленской области по внутренней политике о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в письменном отзыве на иск просило в удовлетворении требований ФИО2 отказать, указав, что председатель Гагаринской окружной Думы избран Гагаринской окружной Думы первого созыва из своего состава в соответствии с нормами действующего федерального и областного законодательства, порядок его избрания и порядок принятия решения Гагаринской окружной Думы от 24.10.2024 № 6 соблюдены; на первом заседании Гагаринской окружной Думы первого созыва Устав МО «Гагаринский район» Смоленской области и Регламент Гагаринской районной Думы не могли применяться в части регулирования порядка ведения и деятельности вновь избранной Гагаринской окружной Думы первого созыва, в связи с чем депутатами Гагаринской окружной Думы первого созыва был утвержден порядок работы первого заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва, в соответствии с которым определено, что все решения на первом заседании принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов; на депутата и выборное должностное лицо местного самоуправления - председателя представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ограничения, предусмотренные ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью, не распространяются.
В судебном заседании Гагаринский межрайонный прокурор Шатров Е.Н. полагал необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что по результатам прокурорской проверки аналогичных доводов обращения гражданина ФИО4 было установлено отсутствие нарушений при принятии оспариваемого решения. При этом было установлено не соответствие Устава требования Федерального закона №131-ФЗ о чем в адрес Гагаринской окружной Думы направлено соответствующее заключение. Избрание председателем Думы на непостоянной основе депутата в статусе индивидуального предпринимателя не противоречит нормам Федеральных законов №275-ФЗ и №131-ФЗ. Положения ст. 28, 29 Регламента являются диспозитивными, а потому не извещение истца и не предоставлении ему пакета документов за 7 дней и за 3 дня соответственно не является нарушением порядка извещения. В настоящее время объективных причин для проведения повторного заседания по избранию председателя Думы не установлено, при этом депутаты не лишены возможности самостоятельно решить вопрос о новом проведении собрания.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 125-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» (далее Закон №125-з) в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (административный центр - город Гагарин).
Согласно положений ст.4 Закона №125-з представительным органом вновь образованного муниципального округа является Гагаринская окружная Дума, исполнительно-распорядительным органом - является администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, главой - является Глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.
В соответствии со ст.5 Закона №125-з муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых поселений и муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, которые на день создания вновь образованного муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Смоленской области, областным законам и иным областным нормативным правовым актам, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа.
Статьей 9 Закона №125-з (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что со дня вступления в силу настоящего областного закона и до 31 декабря 2024 года действует переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ч.1). В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ч.2). В период со дня формирования представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа и до 31 декабря 2024 года им принимаются устав вновь образованного муниципального округа, муниципальные правовые акты по вопросам формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, иные муниципальные правовые акты (ч.3). Решение иных вопросов местного значения на соответствующих территориях в переходный период осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.10).
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ).
В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе. Представительный орган муниципального округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В силу ч.3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам.
Из материалов дела следует, что 24.10.2024 состоялось первое заседание Гагаринской окружной Думы первого созыва, в котором приняли участие 18 из 21 избранных депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва, что свидетельствует о правомочности представительного органа муниципального образования. При этом депутат по трехмандатному избирательному округу №5 ФИО2 участие в данном заседании не принимала.
Так как на первом заседании Гагаринской окружной Думы первого созыва не могли применяться положения Устава муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, принятого Гагаринской районного Думой 04.10.2002 №99 (далее также - Устав) и Регламента Гагаринской районной Думы, утвержденного решением Гагаринской районной Думы от 28.02.2023 № 18 (далее Регламент), в части регулирования порядка ведения и деятельности представительного органа вновь образованного муниципального округа, депутатами Гагаринской окружной Думы первого созыва на первом заседании был утвержден порядок работы первого заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ.
Согласно утвержденной большинством голосов повестке дня были утверждены, в том числе, порядок ведения первого заседания Гагаринской окружной Думы путем открытого голосования (вопрос №2) и порядок избрания председателя Гагаринской окружной Думы первого созыва из состава её депутатов путем открытого голосования (вопрос №6).
По седьмому вопросу повестки дня первого заседания Гагаринской окружной Думы депутатами Гагаринской окружной Думы было выдвинуто для избрания председателя Гагаринской окружной Думы две кандидатуры из своего состава ФИО3 и ФИО5 (л.д. 63-129 т.1).
По результатам открытого голосования председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва на непостоянной основе большинством голосов от установленного числа депутатов Гагаринской окружной Думы избрана ФИО3, о чем принято решение Гагаринской окружной Думы от 24.10.2024 № 6 (л.д. 130 т.1).
Согласно ч. 14 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Поскольку участвовавший в указанном заседании Думы глава муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО6 возглавляет местную администрацию, председатель Гагаринской окружной Думы правомерно избирался представительным органом муниципального округа из своего состава.
Согласно выписки из ЕГРИП от 03.12.2024 ФИО3 являлась индивидуальным предпринимателем в период с 20.01.2020 по 18.11.2024 (л.д. 148-151 т.1).
Позиция административного истца о том, что в силу п. 4 ст. 24.1 Устава предусмотрено, что председатель Гагаринской окружной Думы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц противоречит ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой ограничения по занятию предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц распространяются только на депутата и выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.
Аналогичные положения содержаться в п.п.2 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Таким образом, на депутата и выборное должностное лицо местного самоуправления - председателя представительного органа муниципального образования, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, ограничения, предусмотренные ч. 7 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью, не распространяются.
В силу ч.5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
Доводы заявителя о том, что председателем Думы на непостоянной основе была избрана путем открытого голосования депутат ФИО3, что противоречит положениям Устава МО «Гагаринский район» Смоленской области от 04.10.2002 №99 и Регламента Гагаринской районной Думы от 28.02.2023 №18, суд считает несостоятельными, поскольку данная процедура не противоречит федеральному закону, а ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ определяет, что муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Закону, а кроме того, названные муниципальные правовые акты не применимы в части регулирования порядка ведения и деятельности вновь избранной Гагаринской окружной Думы первого созыва.
Оспариваемое решение Гагаринской окружной Думы первого созыва от 24 октября 2024 года № 6 об избрании председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва на непостоянной основе ФИО3 принято уполномоченным органом в соответствии с положениями ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, при наличии необходимого кворума, с соблюдением порядка и процедуры его принятия, установленных решением Гагаринской окружной Думы первого созыва от 24 октября 2024 года № 5, в отсутствие существенных нарушений процедуры голосования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гагаринской окружной Думы первого созыва были рассмотрены все вопросы, связанные с избранием председателя Думы: определение председательствующего на заседании Думы; избрание счетной комиссии; утвержден порядок работы первого заседания; утверждение порядка и процедуры по избранию председателя Думы; выдвижение кандидатур на должность председателя Думы и их обсуждение; голосование по кандидатурам на должность председателя Думы; принятие решения по итогам открытого голосования по выборам председателя Думы.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Суд не усматривает каких-либо существенных нарушений процедуры при проведении голосования и принятия оспариваемого решения.
Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
Согласно представленных сторонами скриншотов электронной переписки (л.д. 9, 236 т.2) 22.10.2024 в 20 час. 17 мин. Гагаринской окружной думой всем депутатам направлены материалы по обсуждаемым на первом заседании Гагаринской окружной Думы вопросам с соответствующими проектами решений и с указанием времени и места проведения данного заседания, которые были получены ФИО2 22.10.2024 в 20 час. 18 мин.
Извещение административного истца о дате заседания Гагаринской окружной Думы первого созыва менее чем за 7 дней до проведения этого заседания, а также предоставление материалов заседания менее чем за 3 дня до заседания не могут являться формальным и бесспорным основанием для признания незаконным решения принятого по итогам названного заседания Гагаринской окружной думой первого созыва.
Само по себе несвоевременное извещение Гагаринской окружной думой первого созыва о времени и месте проведения заседания этой Думы депутатов и несвоевременное предоставление материалов заседания нарушение прав административного истца, как депутата Гагаринской окружной думой первого созыва, на беспрепятственное и эффективное осуществление своих полномочий не подтверждает.
ФИО2 будучи 22.10.2024 в 20 час. 18 мин. извещенной о времени и месте проведения заседания Гагаринской окружной думой первого созыва, получившая необходимые материалы для заседания, не была лишена возможности явится 24.10.2024 к 11 час. на заседание Думы и принимать всесторонне исследованные, квалифицированные, законные и обоснованные решения по всем вопросам повестки дня заседания Гагаринской окружной думой первого созыва, в том числе выдвинуть свою кандидатуру при решении вопроса об избрании председателя Гагаринской окружной думы.
При этом, депутат ФИО2 добровольно не явилась на заседание Гагаринской окружной думой первого созыва и каких-либо заявлений об отложении данного заседания либо о выдвижении своей кандидатуры на голосование по вопросу избрания председателя Гагаринской окружной думы в адрес Гагаринской окружной думой первого созыва не направила.
На основании вышеизложенного, совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения Гагаринской окружной Думы первого созыва от 24 октября 2024 года № 6 при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО2 (№) о признании незаконным решения Гагаринской окружной Думы первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании председателем Гагаринской окружной Думы из состава депутатов Гагаринской окружной Думы первого созыва на непостоянной основе ФИО3 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов административного истца – отказать.
Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Судья Н.Н. Белова
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.