Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-009347-81
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
Дело № 2а-7362/2025
УИД 10RS0011-01-2025-009347-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Нуриевой А.В.,
при секретаре Ординой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что 18.08.2025 Министерством в рамках рассмотрения заявления ФИО1 от 01.07.2025 (вх. №) принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву того, что по итогам рассмотрения ранее представленного заявления от 01.07.2025 (вх. №) Министерством принято решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка. Истец является ветераном боевых действий, которому в силу закона предоставлено право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка для целей садоводства, которое им не реализовано. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от 18.08.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.07.2025 (вх. №) и в случае отсутствия иных оснований для отказа принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.
Административный истец и его представитель в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.
В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.
В пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, предоставляется такая мера социальной поддержки, как первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
В соответствии с пп.1 т. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Установлено, что в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 01.07.2025 зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
18.08.2025 Министерством принято решение №, которым предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка по заявлению истца от 01.07.2025 (вх. №).
Распоряжением Министерства от 26.08.2025 № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка площадью 672 кв.м с местоположением: <адрес>, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Срок действия распоряжения один год.
01.07.2025 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 832 кв.м с местоположением: <адрес> для ведения садоводства. Земельный участок испрашивался истцом на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Решением Министерства от 18.08.2025 № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что ранее решением Министерства истцу уже согласовано предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Исходя из подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» предоставленное истцу, как ветерану боевых действий, мера право может быть реализовано однократно путем предоставления ему земельного участка без проведения торгов.
В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.
Основанием для принятия Министерством оспариваемого административным истцом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду явилось то обстоятельство, что Министерством уже принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка.
В связи с принятием данного решения и изданием распоряжения между административном истцом и публичным образованием в лице Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Карелия возникли длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.
Сам факт обращения гражданина за предоставлением указанного земельного участка без проведения торгов означает, исходя из положений п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих презумпцию добросовестности действий участников гражданского оборота, что данная процедура, учитывая состоявшееся предварительное согласование предоставления земельного участка уполномоченным государственным органом, подлежит завершению посредством предоставления заявителю указанного земельного участка на испрашиваемом заявителем праве.
В случае же удовлетворения обоих заявлений истца он вправе будет претендовать на предоставление без торгов двух земельных участков.
Фактически, действия административного истца направлены на выбытие из владения публично-правового образования земельного участка в обход конкурентных процедур (торгов), затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, и противоречат установленным ст. 10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Министерства от 18.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья А.В. Нуриева
Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025