Решение по делу № 2А-1909/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконным отказа администрации г. Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Дело №2а-1909/2022

УИД 33RS0011-01-2022-002667-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 28 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административных ответчиков администрации г. Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО3, действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО4, действующего на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа администрации г. Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований, с учётом представленных уточнений и дополнений, указал, что он является собственником помещения с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Здание, в котором находится данное помещение, расположено на муниципальном земельном участке с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: «Бытовое обслуживание, магазины, обеспечение внутреннего правопорядка». В целях заключения соглашения об установлении порядка использования земельного участка между собственниками помещений, обслуживания земельного участка соразмерно занимаемой площади, обустройства места отдыха, места для курения, велопарковки, соблюдения гражданских обязанностей перед публичным образованием ФИО1 обратился с заявлением в администрацию г. Коврова о предоставлении названного земельного участка в аренду соразмерно занимаемой площади сроком на 5 лет. 05.04.2022 ФИО1 получен ответ от 18.03.2022 № 08-06-01/270, подписанный начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, которым отказано в заключении договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым <№> на основании того, что границы данного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». ФИО1 рекомендовано вместе со всеми собственниками и пользователями нежилых помещений в здании обратиться к кадастровому инженеру для межевания рассматриваемого земельного участка. Административный истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку спорный земельный участок является ранее учтённым, описание границ земельного участка содержит перечень координат характерных точек таких границ, сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) <дата>. Описание границ соответствует их фактическому местонахождению, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Исток» ЕАА, подготовленным по результатам обследования данного земельного участка. ФИО1 полагает, что административные ответчики уклоняются от заключения с ним договора аренды земельного участка, в связи с чем просит признать их бездействие незаконным, возложить на органы местного самоуправления г. Коврова обязанность повторно рассмотреть его заявление, устранить допущенные нарушения путём выполнения необходимых работ, подготовки и направления в его адрес проекта договоры аренды земельного участка. Также административным истцом заявлено требование к Управлению Росреестра по Владимирской области об исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о том, что граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие обратное.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещён надлежащим образом, его интересы представлены ФИО2, действующей на основании доверенности, поддержавшей административное исковое заявление с учётом уточнений и дополнений в полном объёме. Ранее ФИО2 представлены дополнительные письменные пояснения, согласно которым представитель полагает нарушенными требования п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 12.03.2020 № 522, поскольку данный административный регламент не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как необходимость обращения к кадастровому инженеру за проведением его межевания. Уточнённые административные исковые требования направлены на повторное рассмотрение заявления ФИО1 органом местного самоуправления, проведение необходимых работ, подготовку проекта договора аренды земельного участка, исключения некорректных, по мнению стороны административного истца, сведений из ЕГРН.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Ранее органами местного самоуправления г. Коврова в материалы дела представлены подробные письменные возражения, в которых приведено обоснование отказа в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка. Довод административного истца о том, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства опровергается сведениями, содержащимися в ЕГРН, а также представленными Управлением Росреестра по Владимирской области. Кроме того, не представлено сведений о наличии либо отсутствия согласия иных правообладателей объектов недвижимости в границах спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав возражения административных ответчиков.

Административные ответчики начальник Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова ФИО5, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, заинтересованные лица Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, ООО «Исток», ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ранее представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области суду представлены возражения по существу заявленных административных исковых требований, приобщённые к материалам дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи, определяющих возможность предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24).

Кроме того, статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 3).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок (пункт 6).

Договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них (пункт 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником помещения с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Здание, в котором находится данное помещение, расположено на земельном участке с кадастровым <№>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: «Бытовое обслуживание, магазины, обеспечение внутреннего правопорядка», распоряжение которым осуществляется органами местного самоуправления города Коврова Владимирской области.

В целях заключения соглашения об установлении порядка использования земельного участка между собственниками помещений, обслуживания земельного участка соразмерно занимаемой площади, обустройства места отдыха, места для курения, велопарковки, соблюдения гражданских обязанностей перед публичным образованием ФИО1 13.03.2022 обратился с заявлением в администрацию г. Коврова о предоставлении названного земельного участка в аренду соразмерно занимаемой площади сроком на 5 лет.

05.04.2022 ФИО1 получен ответ от 18.03.2022 № 08-06-01/270, подписанный начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, которым отказано в заключении договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым <№> на основании того, что границы данного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». ФИО1 рекомендовано вместе со всеми собственниками и пользователями нежилых помещений в здании обратиться к кадастровому инженеру для межевания рассматриваемого земельного участка.

Оценивая обоснованность отказа органов местного самоуправления в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка на праве аренды, суд обращает внимание, что основания для отказа, изложенные в ответе от 18.03.2022 № 08-06-01/270, подписанном начальником Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, согласуются с требованиями п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации г. Коврова Владимирской области от 12.03.2020 № 522.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, согласно которой в графе «Особые отметки» содержится запись: «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Также в материалы дела представлены сведения из ЕГРН, из содержания которых следует, что межевое дело в отношении земельного участка, испрашиваемого ФИО1, отсутствует, при этом, по сведениям, представленным ФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Владимирской области», граница спорного земельного участка устанавливалась в соответствии с инвентаризационными материалами, объект недвижимости имеет статус ранее учтённого.

Доводы административного истца и его представителя о том, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Исток» ЕАА имеющегося описания координат характерных точек границ спорного земельного участка достаточно для заключения договора аренды, основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, действующим законодательством определён приоритет содержащихся в ЕГРН сведений об объектах недвижимости.

Кроме того, административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 обращались в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением об исправлении технической и реестровой ошибки в сведениях в отношении испрашиваемого земельного участка, однако, уполномоченным органом сообщено об отсутствии правовых оснований для исправления названной ошибки.

С учётом приведённого нормативно-правового обоснования и установленных фактических обстоятельств дела, у органа местного самоуправления в силу п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка в аренду, что, в том числе согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 марта 2019 года по делу № 308-ЭС19-2492.

Отказ органа местного самоуправления г. Коврова в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду обусловлен положениями п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Указание на необходимость обращения заявителя совместно с правообладателями иных объектов недвижимости к кадастровому инженеру за межеванием границ земельного участка не выступает самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, по существу представляя возможный способ устранения препятствий к его предоставлению, коррелирующий, в том числе с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Поскольку судом не усматривается оснований для признания отказа уполномоченного органа незаконным, требования административного истца о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления ФИО1, проведения необходимых работ, подготовки необходимых документов, направления в адрес ФИО1 проекта договора аренды также не подлежат удовлетворению.

В части требований, заявленных ФИО1 к Управлению Росреестра по Владимирской области, об исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о том, что граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, установлено следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Суд принимает доводы административного ответчика Управления Росреестра по Владимирской области о том, что заявленное ФИО1 требование о возложении на уполномоченный орган обязанности по исключению из ЕГРН сведений о том, что граница земельного участка с кадастровым <№> не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, не подлежит удовлетворению в рамках настоящего административного дела, поскольку подобная обязанность может быть возложена на орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве правовосстановительной меры в случае признания незаконным решения или действия (бездействия) данного органа, что обусловлено п. 10 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, однако, названное требование по административному делу не заявлено.

Кроме того, определением суда от 12.10.2022 ФИО1 возвращено уточнённое административное исковое заявление, содержащее требования о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Владимирской области, выраженного в неисправлении реестровой и технической ошибки, пересчёте координат характерных точек всех границ земельного участка с кадастровым <№>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, как одновременно изменяющее предмет и основание административного иска. Административному истцу разъяснён порядок обращения в суд с самостоятельным административным исковым заявлением с соблюдением установленных КАС РФ требований.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания постановления, действий (бездействия) должностных лиц орган, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий – несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела по заявлению ФИО1 указанной совокупности условий не установлено, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия и действия администрации г. Коврова, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области ФИО5, выразившееся в отказе предоставления земельного участка с кадастровым <№> соразмерно занимаемой площади, не направлении проекта договора аренды, не предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», отказа, изложенного в письме Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области от 18.03.2022 № 08-06-01/270, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём повторного рассмотрения заявления ФИО1, проведения необходимых работ, подготовки необходимых документов, направления в адрес ФИО1 проекта договора аренды, о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости запись «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» в отношении земельного участка с кадастровым <№>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 7 декабря 2022 года.