Решение по делу № 2А-1229/2023 от 31.05.2023 - об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения и обязании привести участки дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» мая 2023 г. г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лобановой А.Н.,

при секретаре Школьниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Новосибирска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, администрации Советского района г. Новосибирска, МКУ «ДЭУ Советского района» об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения и обязании привести участки дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Новосибирска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения и обязании привести участки дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что ответчик не исполняет надлежащим образом возложенную на него обязанность по содержанию дорог. Ответчиком были допущены следующие нарушения:

- на проезжей части проезда без названия (дамба ГЭС) на участке от <адрес> просадки асфальтобетонного покрытия (колея), глубиной от 5 см до 14 см,

- при выезде на безымянный проезд (дамба ГЭС) со стороны <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

В связи с этим усматривается нарушение административным ответчиком п. 6.2.1, п. 6.2.4, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Несоблюдение требований правовых актов в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

Учитывая, что передвигаться по указанным участкам дорог может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование не представляется возможным.

На основании изложенного, прокурор Советского района г. Новосибирска просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска устранить повреждения покрытия на проезжей части проезда без названия (дамба ГЭС) на участке от <адрес> до <адрес>, а именно просадки асфальтобетонного покрытия (колея), глубиной от 5 см до 14 см, при выезде на безымянный проезд (дамба ГЭС) со стороны <адрес> установить дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» и п. 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.2.4, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «ДЭУ Советского района», Администрация Советского района г. Новосибирска.

Определением Советского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований прокурора Советского района г. Новосибирска к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска об обязании установить дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога» и п. 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в соответствии с п. 6.2.1, п. 6.2.4, п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 при выезде на безымянный проезд (дамба ГЭС) со стороны ул. Новоморская прекращено в связи с отказом от требований, ввиду добровольного их исполнения.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Советского района г. Новосибирска Каткова М.Ю. в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Исходя из публичных полномочий Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, они обязаны осуществлять содержание, ремонт, обустройство дорожной сети с привлечением подведомственных ему организаций и иные действия для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. ДТиДБК наделен властными распорядительными функциями, в его полномочия входят определение работ, выдача технических заданий, контроль за выполнением работ. Срок выполнения работ должен быть определен исходя из объема работ, и времени требуемых для устранения нарушений, порядка выделения финансового обеспечения на работы, а также сезонности выполнения работ.

Представитель административного ответчика МКУ "ДЭУ Советского района г. Новосибирска" в судебное заседание не явился, представила письменный отзыв, в котором указывает, что не являются надлежащим ответчиком, поскольку не осуществляют капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования и улично-дорожной сети на территории Советского района г. Новосибирска, данный вид деятельности не предусмотрен Уставом МКУ "ДЭУ Советского района г. Новосибирска".

Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, представила письменный отзыв, в котором указывает, что не являются надлежащим ответчиком, поскольку районная администрация согласно п. 2.34, 2.36 Положения об администрации района(округа по районам) города Новосибирска, участвует в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района и участвует в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Степень участия в содержании определена регламентом разграничения полномочий между департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и администрации Советского района города Новосибирска по исполнению полномочий по комплексному содержанию автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах Советского района города Новосибирска. В соответствии с п. 15 раздела 2 «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» регламента, п. 78 раздела 2 «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» - относится к компетенции Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Представитель административного ответчика департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что считает заявленные требования незаконными и необоснованными. Считает, что департамент является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

Предметом исковых требований является «устранение» выявленных нарушений, однако департамент прежде всего исполняет управленческие функции и реализует полномочия органа местного самоуправления, являясь главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. В связи с чем, департамент является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с Постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.07.2018 г. №2692 «О реорганизации муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска» «Городской центр организации дорожного движения» в форме присоединения к нему муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Горсвет» основными целями деятельности МБУ «ГЦОДД» являются: содержание сетей наружного освещения г. Новосибирска и повышении их технического уровня, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения, производство работ по нанесению линий дорожной разметки улично-дорожной сети. Решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем, в случае удовлетворения иска просит установить срок исполнения – 1 год, т.к. для исполнения решения суда ответчику потребуется провести закупку необходимых материалов в порядке ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 г., асфальтобетонная смесь укладывается в сухую погоду весной и летом, при температуре не ниже 10 градусов по Цельсию. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска и возражений на иск, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.6 и п. 12 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и п. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска, осуществляет от имени мэрии полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска, является юридическим лицом, может ото своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, является главным распорядителем средств бюджета г. Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.1 Положения, к основным задачам департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения, основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Постановления мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 №3035 «О порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска», организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляют: департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент) - в отношении автомобильных дорог IВ и II категорий и автомобильных дорог иных категорий с наличием маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - маршруты регулярных перевозок).

Пунктом 2.3. указанного Постановления предусмотрено, что производство работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями города Новосибирска сферы осуществления дорожной деятельности (далее - муниципальные учреждения) на основании муниципального задания, составленного в соответствии с технологией уборки в зависимости от категорий, транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Согласно п. 2.34, 2.36 Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, администрация Советского района г. Новосибирска участвует в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района и участвует в создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения. Степень участия в содержании определена регламентом разграничения полномочий между департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска и администрации Советского района города Новосибирска по исполнению полномочий по комплексному содержанию автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения и элементов их обустройства в границах Советского района города Новосибирска. В соответствии с п. 15 раздела 2 «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения» регламента, ликвидация колеи глубиной до 50 мм, фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия - относится к компетенции Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

МКУ «ДЭУ Советского района г.Новосибирска» в соответствии с уставном также не осуществляет капитальный ремонт автомобильных дорого общего пользования и улично-дорожной сети на территории Советского района г. Новосибирска.

Таким образом, на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена обязанность по финансированию ремонта, содержания и благоустройству указанных дорог, а также по организации и контролю указанных работ и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, надлежащим ответчиком по административному иску является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с актом совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., проводимой помощником прокурора Советского района г. Новосибирска и инспектором ОГИБДД Управления МВД по г. Новосибирску, установлены нарушения, перечисленные в иске, а именно:

- на проезжей части проезда без названия (дамба ГЭС) на участке от <адрес> до <адрес> просадки асфальтобетонного покрытия (колея), глубиной от 5 см до 14 см.

Бремя доказывания соответствия действий (бездействий) по обеспечению безопасности дорожного движения положениям закона лежит на административном ответчике. Доказательств, опровергающих исковые требования, ответчиком не представлено.

Бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, объема работ по устранению выявленных нарушений и сроков их выполнения, социальной значимости нарушений в области безопасности дорожного движения, суд полагает разумным и целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратура Советского района г. Новосибирска удовлетворить частично.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение одного года со дня вступления в силу судебного решения устранить нарушения повреждения покрытия на проезжей части проезда без названия (дамба ГЭС) на участке от <адрес> до <адрес>, а именно просадки асфальтобетонного покрытия (колея), глубиной от 5 см до 14 см.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Лобанова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023.