Гражданское дело №2-313/2025
УИД 57RS0003-01-2025-000283-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Летова Е.Н.,
с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Данилова А.С.,
представителя ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» ФИО1, действующая на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,
рассмотрев в судебном заседании в здании Глазуновского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в защиту интересов Х.О.П., к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В., действующий в защиту интересов Х.О.П., обратился в Глазуновский районный суд Орловской области с иском к филиалу по Глазуновскому и Малоархангельскому районам Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН») о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Глазуновского района по обращению ветерана труда Орловской области Х.О.П. проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной поддержки ветеранов труда. В органы социальной защиты населения в 2010 году поступило заявление Х.О.П. о назначении ей указанной компенсации, а также представлена адресная справка, исходя из которой, Х.О.П. проживает по адресу: <адрес> супругом Х.С.И., который умер <ДД.ММ.ГГГГ>. При этом проверкой установлено, что с <ДД.ММ.ГГГГ> года в указанном жилом помещении также зарегистрирован по месту жительства сын Х.О.П. – Х.И.С., который фактически не проживает в указанном жилом помещении с <ДД.ММ.ГГГГ> года по настоящее время. Также установлено, что жилищно-коммунальные услуги оплачивались Х.О.П. либо ее супругом Х.С.И. Таким образом проверкой установлено, что Х.И.С. не проживал фактически с Х.О.П., однако органом социальной защиты населения инициирован перерасчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг для Х.О.П. в связи с проживанием совместно с ней Х.И.С., необоснованно установлена сумма излишне выплаченных денежных средств в размере более 10 тыс. руб. за период с <ДД.ММ.ГГГГ> от Х.О.П. необоснованно отобрано заявление об удержании с нее указанной суммы денежных средств. Указанные меры приняты органом социальной защиты населения без проведения надлежащей проверки, преждевременно и необоснованно. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес заведующей филиала <ДД.ММ.ГГГГ> внесено представление об устранении нарушений закона. Между тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, с доводами прокуратуры учреждение не согласно. На основании изложенного просит суд обязать Филиал по Глазуновскому и <адрес>м КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг Х.О.П. по всем видам жилищно-коммунальных услуг с <ДД.ММ.ГГГГ> по дату вступления решения суда в законную силу исходя из количества фактически проживающих лиц в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> произведена замена ненадлежащего ответчика – филиала по Глазуновскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» на надлежащего КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения».
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Данилов А.С. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Х.О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что вместе с ней по адресу: <адрес> зарегистрирован сын Х.И.С., он является собственником 1/3 части. Однако в квартире Х.И.С. не проживает с <ДД.ММ.ГГГГ> года по настоящее время, живет у супруги Х. Как ветеран труда она является получателем денежной компенсации расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг. Также льготой пользовался её муж Х.С.И., он умер. Когда оформлялась льгота, этим занимался муж. В <ДД.ММ.ГГГГ> отдел социальной защиты населения сделал перерасчет компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, с которым она не согласна.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала полностью и пояснила, что Х.О.П. состоит на учете в филиале с <ДД.ММ.ГГГГ> и является получателем ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда Орловской области. Изначально к заявлению о назначении ежемесячной денежной компенсации была приложена справка о составе семьи от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданная Администрацией <адрес>, где состав семьи 2 человека:- Х.О.П. и Х.С.И., супруг заявительницы (снят с учета с связи со смертью с <ДД.ММ.ГГГГ>). Расчёт ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг осуществляется исходя из фактических платежей по услугам, исходя из общей площади жилого помещения, которое занимается льготниками и членами его семьи, исходя из количества зарегистрированных граждан, для выделения доли. Если бы знали, что там зарегистрирован ещё сын, который не имеет права на компенсацию, то определялась бы доля. В заявлениях о предоставлении ЕДК от Х.О.П. и Х.С.И. имеются обязательства в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение расчета ежемесячной денежной компенсации, приостановление или прекращение ее выплаты, в течение 5 дней после наступления этих обстоятельств, представить подтверждающие документы в орган социальной защиты населения. Однако ни Х.О.П., ни Х.С.И. не сообщили органу социальной защиты населения о факте регистрации сына - Х.И.С.. В результате сокрытия Х.О.П. вышеуказанного факта, ею была неправильно получена ЕДК за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме <данные изъяты> руб. <ДД.ММ.ГГГГ> в филиал поступило заявление супруги Х.И.С.Х.Н.Е. о предоставлении ежемесячной денежной компенсации Х.И.С., как лицу, заключившего контракт о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции. Был сделан запрос в миграционную службу и было получено регистрационное досье, что Х.И.С. зарегистрирован по адресу: <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>. Таким образом вскрылся факт регистрации по вышеуказанному адресу сына заявителя, Х.И.С. Учитывая временное нахождение сына заявительницы Х.И.С. на специальной военной операции, сумма переплаты была уменьшена. Перерасчет был за 3 года с учетом срока исковой давности.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - ФЗ «О ветеранах»).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 ФЗ "О ветеранах").
Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, проживающих на территории <адрес> установлены нормативными правовыми актами субъекта, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, направлены на уменьшение фактических затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг для льготной категории граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки.
Порядок предоставления компенсации регламентирован Постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (вместе с «Порядком осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в <адрес>») (далее по тексту Порядок).
В соответствии с п. 2.10 указанного Порядка к заявлению заявитель, обратившийся за назначением ежемесячной денежной компенсации в соответствии с <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> N 720-ОЗ «О звании «Ветеран труда <адрес>», прилагает документы (сведения) в соответствии с перечнем, в том числе сведения о количестве, фамилиях, именах, отчествах и годах рождения лиц, совместно проживающих в занимаемом ветераном труда жилом помещении.
Согласно п. 2.16 в качестве документов, подтверждающих место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной компенсацией, и членов его семьи, предъявляются паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Орловской области, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Орловской области, выданные органами регистрационного учета), решение суда об установлении факта проживания гражданина в определенном жилом помещении на территории Орловской области.
В соответствии п.п.2 п. 2.51 в качестве документов о количестве, фамилиях, именах, отчествах и годах рождения лиц, совместно проживающих в жилом помещении, занимаемом получателем ежемесячной денежной компенсации, принимаются копии лицевых счетов, выданные управляющими организациями, выписки из похозяйственных книг, выданные органами местного самоуправления, и иные документы, выданные уполномоченными органами.
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Х.О.П. и Х.С.И., имея звание «Ветеран труда Орловской области», <ДД.ММ.ГГГГ> обратились в отдел (управление) социальной защиты населения <адрес> с заявлением для назначения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав в нем состав семьи из двух человек, пакет документов, приложив справку о составе семьи от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, выданную администрацией Глазуновского района Орловской области, где указано, что состав семьи Х.О.П. -Х.С.И.муж (л.д.<№>).
В заявлениях Х.О.П. и Х.С.И. имеются обязательства в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение расчета ежемесячной денежной компенсации, в течение 5 дней после наступления этих обязательств, предоставить подтверждающие документы в орган социальной защиты населения.
На основании приложенных к заявлению документов, Х.О.П. и Х.С.И. была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом состава семьи из двух человек.
Решением филиала по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» от <ДД.ММ.ГГГГ> ежемесячная денежная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в отношении Х.С.И. прекращена в связи с его смертью (л.д.<№>).
В связи с поступлением в филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» заявления супруги Х.И.С.Х.Н.Е. о предоставлении ежемесячной денежной компенсации Х.И.С., как лицу, заключившего контракт о прохождении военной службы в зоне проведения специальной военной операции, на основании установленных законом полномочий, филиал обратился в МВД (ГИСМУ) с запросом о регистрационном досье Х.И.С.
На основании полученного <ДД.ММ.ГГГГ> ответа о том, что Х.И.С. в период <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.<№>), филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» произвел перерасчет компенсации, выявив переплату за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.<№>).
<ДД.ММ.ГГГГ> Х.О.П. обратилась в филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением с просьбой удержать излишне выплаченные ей суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату- жилищно-коммунальных услуг в счет будущих платежей (л.д.<№>).
По состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> переплаченная Х.О.П. сумма ЕДК составляет <данные изъяты> рубля (л.д.<№>).
Между тем, <ДД.ММ.ГГГГ> Х.О.П. обратилась в прокуратуру Глазуновского района Орловской области с заявлением, где указала о несогласии с выявленной переплатой ЕДК, поскольку в квартире по месту ее регистрации фактически проживали два человека (л.д.<№>).
В ходе проверкой прокуратурой Глазуновского района Орловской области были опрошены Х.О.П., которая пояснила, что Х.И.С. фактически с ней не проживает с <ДД.ММ.ГГГГ> года; Х.Н.Е., которая пояснила, что Х.И.С. с <ДД.ММ.ГГГГ> года фактически проживает с ней по адресу: <адрес>; М.В.Д. и К.В.И. пояснили, что Х.И.С. проживал в <адрес> около 10 лет, пока в <ДД.ММ.ГГГГ> году не ушел в зону СВО (л.д.<№>).
В судебном заседании свидетель Х.И.С. пояснил, что Х.О.П. его мама, проживает по адресу: <адрес>. Он является собственником 1/3 части и ранее там тоже проживал. С <ДД.ММ.ГГГГ> по настоящее время он с супругой Х.Н.Е. проживают по адресу: <адрес>., в квартире, принадлежащей отцу Х.Н.Е. – Г.Е.Н.. Все платёжные документы приходят на Г.Е.Н.. Он проживает в данной квартире, но не указан нигде и за него коммунальные услуги там не платили. По месту регистрации он фактически проживал до совершеннолетия. Приезжал к родителям, но постоянно не проживал. Когда работал в <адрес>, временной регистрации там не было, так же нет и не было временной регистрации в <адрес>
В судебном заседании свидетель Х.Н.Е. суду пояснила, что Х.О.П. мама её супруга Х.И.С., который с <ДД.ММ.ГГГГ> находится в зоне СВО. С мужем и ребёнком они проживают по адресу: <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> года, в квартире, принадлежащей ее отцу Г.Е.Е.. Все платёжные документы приходят на его имя, но оплачивает она за 4 человек, сколько зарегистрировано в квартире. Родители проживают отдельно.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДД.ММ.ГГГГ>).
По смыслу приведенных нормативных положений, данные регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина сами по себе не свидетельствует о месте жительства гражданина по адресу его регистрации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
К документам, подтверждающим продолжительность периода временного отсутствия по месту жительства являются: копия командировочного удостоверения или копия решения (приказа, распоряжения) о направлении в служебную командировку или справка о служебной командировке с приложением копий проездных билетов; справка о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении или на санаторно-курортном лечении; проездные билеты, а в случае оформления билетов в электронном виде - распечатка их на бумажном носителе, а также выданный перевозчиком документ, подтверждающий факт использования проездного документа; счета за проживание в гостинице, общежитии или другом месте временного пребывания или их заверенные копии; свидетельство о регистрации по месту временного пребывания или его заверенная копия; справка организации, осуществляющей вневедомственную охрану жилого помещения, в котором потребитель временно отсутствовал; справка, выданная уполномоченным лицом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, подтверждающая период временного пребывания потребителя на садовом или огородном участке, расположенном в границах ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; решение суда; иные документы, подтверждающие факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении.
Однако ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающих, что Х.И.С. в спорный период фактически не проживал по месту регистрации по адресу: <адрес> Х.О.П. представлены не были, как и не установлены они судом.
Из ответов ресурсоснабжающих организаций следует, что в спорный период заявлений о временном отсутствии кого-либо из зарегистрированных лиц по адресу: <адрес>, не поступало (л.д<№>).
Таким образом, филиал по Глазуновскому и Малоархангельскому районам КУ ОО «ОЦСЗН», выявив переплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату- жилищно-коммунальных услуг за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с недостоверными сведениями предоставлением Х.О.П. о количестве лиц, зарегистрированных по адресу: <адрес>, принял обоснованное решение об удержании излишне выплаченных Х.О.П. суммы в счет будущих платежей. Порядок удержания был соблюден, что подтверждается заявлением от <ДД.ММ.ГГГГ> о согласии в добровольном порядке на удержание указных сумм.
Учитывая вышеизложенные обстоятельств, суд пришел в выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В. в защиту интересов Х.О.П., к КУОО «Областной центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в защиту интересов Х.О.П., к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,- отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 25 ноября 2025 года.
Председательствующий Е.Н. Летов