Решение по делу № 2А-2853/2023 от 06.09.2023

Мотивированный текст решения составлен 06.09.2023.

Дело №2а-2853/2023

УИД: 66RS0044-01-2023-002927-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 23 августа 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифьяновой Г.М.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С.,

представителя административного истца – адвоката Колотилиной Л.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Даниловское» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск, главе городского округа Первоуральск ФИО4 о признании постановления не действующим в части,

установил:

ФИО3 обратилась в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании не действующим со дня принятия Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 27.01.2023 №206 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Первоуральск от 28.06.2019 года №1058 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 гг. на территории городского округа Первоуральск» в части исключения из объема капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения общего имущества в многоквартирном доме №10 по улице 1 Мая в городе Первоуральске Свердловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве совместной собственности с супругом с <данные изъяты> года принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности в <адрес> по адресу: 623100, <адрес>. Собственники проживают в данной квартире, ежемесячно оплачивая взносы на капитальный ремонт.

Необходимость капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей в полном объеме (теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения) по указанному адресу, подтверждается проведенным в 2021 году ООО «ТермоТехника» обследованием, с составлением технического заключения, ведомостей объемов работ и разработкой проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта.

Администрацией городского округа Первоуральск принято постановление №1058 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 гг. на территории городского округа Первоуральск».

Текст постановления опубликован 02.07.2019 в издании «Вечерний Первоуральск» №50.

В указанный нормативный акт неоднократно вносились изменения Постановлениями Администрации от 26.08.2019 №1365, от 07.06.2021 №1106, от 30.09.2021 №1901, от 17.11.2021 №2182, от 22.03.2022 №590, от 27.01.2023 №206.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.01.2023 №206 в отношении дома №10 по ул.1 Мая, (строка 92 приложения №2) предусмотрен объем финансирования в графе «Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения» – 6 022 036 руб. 46 коп. При этом на ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения денежные средства не предусмотрены.

Текст постановления опубликован 31.01.2023 в издании «Вечерний Первоуральск» №7.

Постановление административного ответчика об исключении из общего объема капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, по мнению административного истца, не соответствует действующему жилищному законодательству, поскольку принято в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Обжалуемый нормативный акт принят в нарушение пункта 1 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 7 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 гг., нарушает права административного истца ФИО3, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Определением суда от 10.07.2023, в порядке статьи 41 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава городского округа Первоуральск ФИО4; в порядке статьи 47 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Даниловское», ФИО5.

Административный истец ФИО3 не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца Колотилина Л.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск (том 1 л.д. 46-48), дополнениях к отзыву (том 1 л.д. 170).

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Даниловское» ФИО2 в судебном заседании административное исковое ФИО3 поддержала, просила удовлетворить, по доводам, изложенным в отзыве (том 1 л.д. 141-144) и дополнении к нему (том 1 л.д. 222-227).

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании 17.08.2023, до объявления перерыва, представитель заинтересованного лица ФИО6 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, по доводам, изложенным в отзыве (том 1 л.д. 160-161) и дополнении к нему (том 1 л.д. 217-218).

Административный ответчик глава городского округа Первоуральск ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, принимая во внимание разумные сроки рассмотрения данной категории административных дел, руководствуясь положениями частей 1, 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в судебном заседании и кем-либо из лиц, участвующих в рассмотрении дела, не оспорено и не опорочено, что административный истец ФИО3 и заинтересованное лицо ФИО5 состоят в зарегистрированном браке, о чем ОЗАГС г. Первоуральска ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта № (том 1 л.д. 11)

В период брака приобретено жилое помещение – <адрес> в <адрес> (том 1 л.д. 12).

Согласно выписке из ЕГРН <данные изъяты>

Административный истец ФИО3 совместно с супругом зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении, несет бремя по содержанию имущества, оплачивает коммунальные платежи, взносы в фонд капитального ремонта.

Дом, в котором проживает административный истец, включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Согласно положениям статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее – государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, расположенные на территориях населенных пунктов, признанных закрывающимися на основании решений органов государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты). Исключение таких многоквартирных домов из региональной программы капитального ремонта осуществляется на дату ее актуализации в связи с принятием решения о закрытии населенного пункта; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт; 4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3).

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.01.2023 №206 в отношении дома №10 по ул.1 Мая, (строка 92 приложения №2) предусмотрен объем финансирования в графе «Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения» – 6 022 036 руб. 46 коп. При этом, как указано истцом, на ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения денежные средства не предусмотрены.

Указанное постановление, согласно Уставу городского округа Первоуральск (л.д. 171-203) издано уполномоченным должностным лицом, опубликовано в газете «Вечерний Первоуральск» 31.01.2023 (том 1 л.д. 205).

Возможность принятия органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта предусмотрена положениями части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Закон Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Краткосрочные планы в силу части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 11 Закон Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» разрабатываются органами местного самоуправления с соблюдением требований, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Закон Свердловской области от 19.12.2013 №127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» и формируются из ряда принципов, в том числе принципа необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счетах регионального оператора.

Согласно положениям статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи (часть 4).

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 настоящего Кодекса; 3) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5).

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5.1).

В случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта (часть 6).

С учетом изложенного, если в срок, указанный в части 4 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Лицами, участвующими в рассмотрении дела, не оспаривалось, что Администрацией городского округа Первоуральск, Фондом капитального ремонта в адрес собственников многоквартирного дома в 2022 году направлены уведомления о необходимости проведения общего собрания собственников помещений для определения перечня услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Общее собрание собственников не проведено, перечень работ не определен. На общем собрании собственников ДД.ММ.ГГГГ не принято предложение фонда о перечне работ, подлежащих выполнению.

В отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома, издание соответствующего решения (постановления) Администрацией городского округа Первоуральск по своему существу является единственным механизмом для проведения соответствующего перечня работ, которые подлежат выполнению в рамках проводимого капитального ремонта, с учетом принципов возвратности средств фонда содействия капитальному ремонту, обеспечения финансовой стабильности фонда, в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Кроме того, оспариваемым постановлением по существу не исключены работы по ремонту систем горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, поскольку в предыдущей редакции краткосрочного плана реализации региональной программы сведения о капитальном ремонте многоквартирного дома, в котором проживает административный истец, отсутствовали. Также, как справедливо отметил представитель заинтересованного лица (том 1 л.д. 217 оборот-218), согласно краткосрочному плану на 2024-2026 гг. капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, в котором проживает административный истец, установлен на 2025 год.

На основании изложенного, суд не усматривает какого-либо несоответствия оспариваемого постановления действующему жилищному законодательству, либо иным нормативно-правовым актам, имеющих большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Администрации городского округа Первоуральск, главе городского округа Первоуральск ФИО4 о признании не действующим Постановления Администрации городского округа Первоуральск №206 от 27.01.2023 «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Первоуральск №1058 от 28.06.2019 «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2021-2023 годы на территории городского округа Первоуральск» в части исключения из объема капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения в многоквартирном доме, по адресу: <...> (строка 92 приложения №2), – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков