№ 2а-3010/2023
УИД: 27RS0002-01-2022-003317-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,
при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,
с участием
представителя административного истца – старшего помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО1, действующего на основании доверенности от 06 июля 2023 года,
представителя административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО2, действующей на основании доверенности № ЖКС 2-28 от 02 декабря 2022 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
Военный прокурор гарнизона (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом изменения предмета исковых требований обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о признании незаконными действия (бездействие) Министерства обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Р., связанные с длительным непроведением работ по оборудованию котельной резервными источниками питания в соответствии с требованиями законодательства, просит возложить обязанность на Министерство обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию котельной инв. (№), расположенной на территории военного городка № (иные данные), дислоцированного в (адрес) в <...> резервным источником электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что военной прокуратурой гарнизона г.Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ на территории гарнизона Комсомольск-на-Амуре, которой установлено, что на территории военного городка № (иные данные) дислоцированного в (адрес): <...> располагается теплогенерирующий объект – котельная инв. (№). Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№), а также Постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны Р. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Минобороны Р. является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р., созданного (дата) (№), основными целями является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации (дата) (№) в целях содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р., которое на основании акта приема-передачи недвижимого имущества (№) года приняло в оперативное управление здание котельной инв. (№). В соответствии с п. 4.9 СП (иные данные) «Котельные установки», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от (дата) (№)/пр, котельная инв. (№) относится ко второй категории надежности электроснабжения и в нормальных режимах должна обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Проверкой установлено, что в нарушение п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго Р. от (дата) (№), пп. (дата) и (дата) Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Р. от (дата) (№), названная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения), что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период. Имеющиеся в пользовании ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ две мобльные дизельные электростанции недостаточны для поддержания в рабочем состоянии 28 котельных, обслуживаемых в (адрес). Указанные нарушения создают в отопительный период реальную угрозу для жизни и здоровья военнослужащих и граждан военного городка.
Определением суда от (дата) произведен переход к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р.М. Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва, из которого следует, что для устранения выявленных нарушений необходимо произвести работы по модернизации (строительстве) на земле Министерства обороны Российской Федерации, закупки нового оборудования на котельные, данные работы являются работами капитального характера и относятся к затратам на капитальную реконструкцию и новое строительство, решение о проведении таких работ принимает исключительно Министерство обороны Российской Федерации как собственник объекта и земельного участка, на котором необходимо произвести оборудование резервным источником на территории котельной, в соответствии с требованиями законодательства, тогда как Учреждение не осуществляет строительство каких-либо объектов. Указанный вид работ требует привлечение специализированных организаций. Истцом не доказана возможность размещения в здании котельной резервного источника электроснабжения, тогда как здание котельной 1984 года постройки. Строительство помещений котельной выполнялось хозяйственным способом Министерством обороны СССР, при строительстве котельной не были предусмотрены помещения под размещение оборудования резервного источника электроснабжения. Установка резервного источника электроснабжения (дизельной электростанции) должна выполняться по проекту с учетом присоедияемых мощностей электрической энергии. Согласно заключению специалиста, включенного в национальный реетр в области строительства, для оборудования котельной (инв. (№)) резерным источником электроснабжения требуется проведение работ по реконструкции здания котельной со строительством отдельно стоящего здания ДЭС в соответствии с требованиями действующих федеральных законов, норм и правил в бласти промышленной, экологической, пожарной безопасности, природоохранных мероприятий. Доводы стороны истца о том, что в связи с тем, что котельная не оборудована резрвным источником питания, то в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период, несостоятельной в силу положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною характера», п. 17 ст. 2 Федерального закона от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от (дата) (№). такие доводы истца носят предположительный характер. Спорная котельная не относится к вновь сооружаемой и реконструируемой электроустановке постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или сведения о неисправности существующей установки, нарушения в ее работе в материалы дела не представлено. Спорная котельная инв. (№) отнесена ко второй категории надежности электроснабжения, резервная дизельная электростанция (далее - ДЭС) не предусмотрена проектом. ДЭС является особо ценным имуществом, приобретение которого предусматривает доведение до Учреждения целевой субсидии. Функции капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта перечисленных объектов государственным заданием нс предусмотрены. Питание котельной инв. (№) осуществляется от двух независимых источников питания, а именно от промышленной сети и от дизельной электростанции мощностью 30 кВт, расположенной в помещении дизельной, которая расположена рядом с котельной и оборудована электроустановкой для переключения энергоснабжения по потребителя (котельной) с промышленной сети на питание от дизельной электростанции. Кроме того, в распоряжении ЖКС имеются две передвижные дизельные электростанции мощностью 30 кВт, которые при необходимости можгу быть использованы для резервного энергоснабжения котельной, а также в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизелыные электростанции, имеющиеся в воинских частях, на основании требования командующего Войсками Восточного военного округа от (дата) (№) «О повышении оперативности и качества решения задач но коммуналыю-эксплуатационному обеспечению объединений, соединений, воинских частей и организаций Восточного военного округа». Согласно Регламента работы жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. по ВВО, утвержденного приказом ВрИО начальника Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. (по ВВС) от (дата) (№)-од, при возникновении аварийной ситуации, связанной с нарушением электроснабжения на эксплуатируемых объектах, передвижная дизельная электростанция доставляется к месту возникновения аварийной ситуации в срок не позднее 2-х часов с момента сообщения об аварийной ситуации, возникшей на котельной. Кроме этого, в адрес Управления инженерных войск ВВО направлено обращение от (дата) (№) об оказании содействия в выделении резервных источников и передаче их в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. по ВВО. Истцом не предоставлено доказательств того, что указанные им аварийные ситуации когда-либо были и принятые Минобороны Р. меры по предотвращению нарушений электроснабжения были недостаточны. Истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, перечень, объем и стоимость работ не содержится, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность спепиалистами не оценена. Министерство обороны РФ как собственник имущества котельную (инв. (№)) передало с целью оказания коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ путем эксплуатации, технического обслуживания, текущего ремонта имеющейся материально-технической базы. Расширение перечня имущества собственника путем обустройства новых ранее не построенных объектов не входит в компетенцию Учреждения, денежные средства на указанные цели Учреждению не выделяются. Полагает, что требования об обязании оборудовать спорную котельную могут быть предъявлены только к собственнику - Министерству обороны РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. выполняет государственное задание. Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренным Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны РФ. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо недвижимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником па приобретение такою имущества, а также недвижимым имуществом в силу положений ч. 3 ст. 298 ГК РФ. Наличие государственного задания для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р., в рамках которого Учреждению поручено провести оборудование спорной котельной, истцом в материалы дела не предоставлено, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. обладает правом самостоятельно финансировать капитальную реконструкцию вверенного имущества и новое строительство, или о том, что Министерство обороны РФ профинансировало необходимые мероприятия, однако Учреждение эти мероприятия не выполнило. В удовлетворении исковых требованиях просит отказать.
Представитель ответчика Министерство обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Из отзыва представителя ответчика Министерства обороны РФ ФИО3, действующей на основании доверенности, следует что, Министерство обороны РФ как собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержаний собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц. При этом истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта собственником своего имущества. Полагает, что круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным. Достоверных сведений о том, что в военном городке (№), расположенного в (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, дп. Старт, происходили аварийные или чрезвычайные ситуации в связи с отсутствием в здании котельной резервного источника электроснабжения, в материалы дела не представлено, не представлено доказательств, что резервных источников питания, которые имеются в пользовании ЖКС (№) - филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, будет недостоточно для поддержания в рабочем состоянии котельной. Минобороны Р. осуществляет свою деятельность непосредственно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации (дата) (№) в целях содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ». Согласно Руководству по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№), ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. отнесено к коммунально-эксплуатационному органу (организации), основной деятельностью котрой является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерерации, является получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны Р. в отношении объектов, закрепеленных за ними на праве оперативного управления, имеет право заключать государственныеконтракты на проведение работ. Филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу принял в управление здание котельной. В иске просит отказать.
Выслушав представителей истца и ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, изучив письменные возражения и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны Р., а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ).
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена среди прочего организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.
При этом согласно пункту 5 Положения Минобороны Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны Р. организации.
Приказом Министра обороны РФ от (дата) (№) в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ).
ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны Р. в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год.
Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. учреждение обеспечивает и осуществляет в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.
Согласно пункту 6 Руководства, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. отнесено к коммунально-эксплуатационным органам (организациям). Пунктом 3 установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 13 Руководства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета, выделяемых: на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. (пункты 15 и 16 Руководства).
Здание котельной инв. (№), расположенной на территории военного городка (№), дислоцированного в (адрес) в микрорайон Старт, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, располагается на землях, являющихся федеральной собственностью, и на основании приказа Министерства обороны РФ от (дата) (№) согласно акту о приеме-передаче недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) (№) от (дата) передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Р. (пункт 684).
В ходе проведенной проверки военной прокуратурой гарнизона Комсомольска-на-Амуре в сфере жилищно-коммунального хозяйства при эксплуатации котельных Министерства обороны РФ на территории гарнизона, установлено, что на территории военного городка (№), дислоцированного в (адрес), <...> располагается теплогенерирующий объект – котельная инв. (№), который не оборудован резервным источником питания, что в случае аварийной ситуации приведет к прекращению работы котельной в отопительный период.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Пунктом 17 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В соответствие с п. 14 (1) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категории надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго Р. от (дата) (№), установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (№) утверждены Правила устройства электроустановок (далее - Правила), в соответствии с подпунктом 1.1.1 которых данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Пунктом (дата) Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт (дата) Правил).
Вместе с тем, согласно техническому паспорту котельной инв. (№), здание котельной построено в 1972 году, в период действия издания Правил, в которых требование о наличии резервного источника электропитания предусмотрено не было, то время как Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (№) начали действовать с (дата).
Спорная котельная инв. (№), расположенная на территории военного городка (№), дислоцированного в (адрес), <...> отнесена ко второй категории надежности электроснабжения.
Вместе с тем, материалами дела установлено, что спорная котельная не относится к вновь сооружаемой и реконструируемой электроустановке постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. Доказательств необходимости повышения надежности имеющейся электроустановки или сведения о неисправности существующей установки, нарушения в ее работе стороной администратвиного истца не представлено.
Действующий «(№). Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от (дата) (№)/пр, введен в действие с (дата) и не применяется к котельным, а также связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации(сноса) введенным в эксплуатацию до вступления в силу названного Свода (пункт (№)) вплоть до реконструкции или их капитального ремонта.
Принимая во внимание отсутствие производимой реконструкции электроустановки здания котельной, а также отсутствие доказательств технической возможности подключения здания к резервному источнику питания, доказательств, свидетельствующих о том, что такое подключение является безопасным, суд полагает, что, вопреки доводам административного истца, не подлежат применению к спорным правоотношениям нормы Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (№).
При этом у ЖКС (№) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеются две мобильные дизельные электростанции мощностью 30кВт, а также в случае возникновения аварийной ситуации задействуются передвижные дизельные электростанции, имеющиеся в войсковой части, на основании требования командующего (иные данные) от (дата) (№) «О повышении оперативности и качества решения задач по коммунально-эксплуатационному обеспечению объединений, соединений, воинских частей и организаций (иные данные)».
Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).
Предъявляя требования к Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по оборудованию котельной резервным источником электроэнергии, истец не указал, какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределённого круга лиц должно быть произведено именно проведением капитального ремонта собственником своего имущества.
Кроме того, истцом не представлены допустимые доказательства, достоверно подтверждающие объемы необходимых работ и затрат, которые должны произвести ответчики для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать.
Из представленного заключения специалиста ФИО4 от (дата) следует, что для оборудования котельной инв. (№) на территории военного городка (№) резервным источником электроснабжения требуется проведение работ по реконструкции здания котельной со строительством отдельно стоящего здания ДЭС. Перечень, объем и стоимость работ в указанном заключении специалиста не содержится, их соответствие строительным и иным нормам не приводится, инструментальное исследование не производилось, экономическая целесообразность специалистами не оценена.
Кроме того требование о возложении такой обязанности на Министерство обороны РФ нарушает процедуру проведения ремонтных работ, которая содержит ряд этапов и ограничений, и требования военного прокурора составлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Поскольку возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц, а наличие указанных обстоятельств прокурором не приведено, возложение такой обязанности на собственника при отсутствтии указанных обстоятельств является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Министерству обороны РФ не усматривается.
А также учитывая, что истцом не доказана необходимость повышения надежности имеющейся электроустановки, что является основанием для ее оборудования резервным источником питания в качестве рекомендации в отношении уже существующих электроустановок, предусмотренной п. 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (№), последняя не является реконструируемой или вновь построеной, оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ также не усматривается, в связи с чем, исковые требования военного прокурора гарнизона (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Военному прокурору гарнизона (адрес) в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Капитонова
Решение суда в окончательной форме принято (дата)