Дело № 2а-449/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000198-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании ордера № от 17 февраля 2023 года, представителя административного ответчика администрации Корсаковского округа В., действующей на основании доверенности от 24 апреля 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование административного искового заявления указано, что 21 ноября 2016 года между ФИО2 и администрацией Корсаковского городского округа заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «ведение дачного хозяйства», сроком на пять лет. Указанный земельный участок был предоставлен истцу в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Для реализации права получения земельного участка в собственность, административным истцом 26 и 28 октября 2021 года посредством размещения в личном кабинете ФИС на «Дальний Восток» в адрес административного ответчика подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность совместно с документом, удостоверяющим личность, а также с уведомлением о соответствии использования земельного участка критериям использования.

21 декабря 2021 года к административному истцу обратился сотрудник администрации Корсаковского городского округа Б. с просьбой написать еще одно заявление о предоставлении земельного участка в собственность. В этот же день ФИО2 подано еще одно заявление о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом от 28 декабря 2021 года № административным ответчиком в удовлетворении заявления отказано, в связи с прекращением договора безвозмездного пользования.

Не согласившись с указанным отказом ФИО2 обратился в Корсаковский городской суд с административным иском об оспаривании решения администрации Корсаковского городского округа.

Решением Корсаковского городского суда от 11 июля 2022 года ФИО2 отказано в удовлетворении административного иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 1 декабря 2022 года решение суда от 11 июля 2022 года отменено в части, отказ администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2021 года в предоставлении земельного участка в собственность признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность.

Во исполнение состоявшегося судебного акта администрация Корсаковского городского округа, рассмотрев вопрос по существу, вновь отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку земельное законодательство не нарушал, к административной ответственности привлекалось лицо, которое самовольно заняло испрашиваемый земельный участок.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа от 1 февраля 2023 года №, а также возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № в собственность.

Административный истец ФИО2, представитель департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Корсаковского городского округа В. просила в заявленных требованиях отказать. Дополнительно суду пояснила, что иных оснований, кроме пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность, не имеется.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно подпункту 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Федеральный закон от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ) лицу на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов РФ, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ). Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В силу частей 1-4 статьи 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства гражданина; страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования; кадастровый номер земельного участка; вид права, на котором гражданин желает приобрести земельный участок, при аренде земельного участка также испрашиваемый срок пользования в пределах максимального срока аренды земельного участка в соответствии с частью 1 настоящей статьи; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с гражданином; способ направления гражданину решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, проекта договора аренды земельного участка или проекта договора купли-продажи земельного участка (лично, по почтовому адресу, адресу электронной почты или с использованием информационной системы).

К заявлению прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2016 года между администрацией Корсаковского городского округа (ссудодатель) и ФИО2 (ссудополучатель) заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком, по условиями которого (пункт 1.1 договора) в безвозмездное пользование ФИО2 передан земельный участок № с кадастровым номером № площадью <...> кв.м, категория земель: земли запаса, территориальная зона: зона садоводства и дачного хозяйства (СХЗ №), расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Решением Корсаковского городского суда от 11 июля 2022 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным решения органа местного самоуправления от 28 декабря 2021 года № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 1 декабря 2022 года решение суда отменено в части. Отказ администрации Корсаковского городского округа от 28 декабря 2021 года в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 признан незаконным. На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО2 В остальной части состоявшееся решение признано законным.

Апелляционным определением установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность 25 и 28 октября 2021 года, то есть до истечения срока действия договора, в связи с чем указанные заявления должны были быть рассмотрены во существу.

Во исполнение указанного судебного акта, администрацией Корсаковского городского округа через департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, с учетом представленных ФИО2 21 декабря 2021 года уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования, рассмотрен вопрос о предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 февраля 2023 года №, оформленным письмом, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пункта 1 части 8 статьи 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, поскольку в отношении испрашиваемого истцом земельного участка выявлены нарушения требований земельного законодательства, которые по состоянию на 1 февраля 2023 года не устранены.

Проверяя законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ

уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии поступления в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной Управлением Росреестра по Сахалинской области внеплановой выездной проверки 15 июля 2020 года Г. выдано предписание № об устранении нарушений требований земельного законодательства по тем основаниям, что лицо самовольно заняло и использовало земельный участок с кадастровым номером №.

В этот же день в отношении Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 5 августа 2020 года Управлением Росреестра по Сахалинской области Г. по вышеуказанным обстоятельствам привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В рамках проведенной Управлением Росреестра по Сахалинской области внеплановой выездной проверки 24 февраля 2021 года Г. выдано предписание №-п об устранении нарушений требований земельного законодательства по тем основаниям, что лицо не исполнило предписание административного органа от 15 июля 2020 года.

23 марта 2021 года Управлением Росреестра по Сахалинской области в отношении Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 21 апреля 2021 года вступившим в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области Г. по вышеуказанным обстоятельствам привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В рамках проведенной Управлением Росреестра по Сахалинской области внеплановой выездной проверки 28 сентября 2021 года Г. выдано предписание №-п об устранении нарушений требований земельного законодательства по тем основаниям, что лицо повторно в течение одного года совершило правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 октября 2021 года Управлением Росреестра по Сахалинской области в отношении Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 24 ноября 2021 года вступившим в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области Г. по вышеуказанным обстоятельствам привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, Управлением Росреестра по Сахалинской области плановая выездная проверка была проведена также и в отношении ФИО2

Актом проверки государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель от 13 февраля 2020 года установлено отсутствие нарушений земельного законодательства ФИО2 при использовании им земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у администрации Корсаковского городского округа отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность на основании пункта 1 части 8 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ, поскольку нарушения земельного законодательства были допущены не владельцем земельного участка, как это прямо оговорено в норме закона, а третьи лицом Г.

При таком положении, требования административного истца о признании незаконным решения администрации Корсаковского городского округа, принятого через департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Как следует из норм действующего законодательства, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).

В настоящем судебном заседании представитель административного ответчика В. пояснила, что ФИО2 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, длительности рассмотрения органом местного самоуправления вопроса о предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка в собственность, отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд восстанавливает нарушенное право ФИО2 путем возложения обязанности на администрацию Корсаковского городского округа предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10 Федерального закона № 119-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 1 февраля 2023 года № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО2.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО2.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решение суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023 года.