Судья Лукьянова С.В. Дело № 7-123/2023

№ 5-456/2023

РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Гут А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рабиновича Сергея Михайловича на постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО6,

установил:

постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2023 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе защитником Рабиновичем С.М. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Выслушав защитника Рабиновича С.М. поддержавшего жалобу, представителя службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО2 не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Материалами дела установлено, что постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ объект «Усадьба ФИО3, 1885-1886 г.г.», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 года № 121624-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный № 301411095920005.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, собственником жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, является ФИО1

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от 13 января 2023 года установлено, что в квартире № 1, расположенной на втором этаже, выполнен пристрой. Отделан пластиковыми панелями, основанием служат три металлические колонны, на второй этаж в пристрой ведет железобетонная лестница с коваными перилами. Из пристроя вдоль стены выходит труба коаксиального дымохода. Пары, выходящие из трубы, образуют конденсат на стенах, чем нарушают качество и целостность кирпичной кладки. Из пристроя выходят трубы водоснабжения и водоотведения.

При этом разрешение в соответствующем органе охраны для проведения указанных работ на объекте не оформлялось, чем нарушены требования статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По результатам проведения проверки, 27 февраля 2023 года начальником отдела контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1). Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора (пункт 11).

Требования вышеуказанных норм закона должностными лицами административного органа не выполнены.

Как видно из материалов дела охранное обязательство ФИО1 не вручалось, сведений о принадлежности здания к объектам культурного наследия на момент его приобретения в собственность ФИО1, в правоустанавливающих документах не имеется.

Иных сведений о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о принадлежности здания к объектам культурного наследия в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Поскольку вина ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения не доказана, то в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Кировского районного суда г. Астрахани от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО7 отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин