Дело № 2а-4138/2025 30 июня 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Смирновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК № 847 об оспаривании действий и решения Управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к административному ответчику и просит признать незаконным предписание №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ года

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов инспектором ОНДПР Фрунзенского района управления по Фрунзенскому району в отношении Жилищно-строительного кооператива № вынесено предписание N 2412/010-78/460-В/ПИВ согласно которому заявитель обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить 17 нарушений. Заявитель считает, что указанное предписание вынесено с нарушением действующего законодательства, что выражается в следующем: прихожие квартир многоквартирного жилого дома, оборудованного системой пожарной сигнализацией, не защищены автоматическими пожарными извещателями, подключенными к приемно-контрольному прибору жилого дома. Согласно полученному решению в рамках досудебного обжалования административный ответчик ссылается на то, что ЖСК № представлена документация «Система автоматической противопожарной защиты» 018-1.3/11-ПС 2009 г., разработанная в соответствии с действующими на момент проектирования систем противопожарной защиты нормативно правовых актов и нормативных документов. Предписание предъявляет требования, не действовавшие на момент ввода дома в эксплуатацию (нарушение ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ). Согласно пункту 2 предписания №-В/ПИВ мусоросборные камеры должны быть защищены спиральными оросителями, устанавливаемыми на кольцевом трубопроводе, подключённом к сети хозяйственно-питьевого водопровода здания, однако данные требования неисполнимы без капитального ремонта.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель административного ответчика в суд явился возражал против удовлетворения административного иска, полагал вынесенные предписания законными и обоснованными по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению, по основаниям, приведенным ниже.

Судом исследованы представленные в суд материалы:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНДПР Фрунзенского района управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в отношении Жилищно-строительного кооператива № 847 вынесено предписание N 2412/010-78/460-В/ПИВ согласно которому заявитель обязан в срок до 03.11.2025 года устранить 17 нарушений. (л.д. 9-11).

Не согласившись с вынесенным предписанием ЖСК № 847 была подана жалоба в начальнику ОНДПР ГУ МЧС России по СПБ на предписание (л.д. 12-13), по результатам рассмотрения которой было вынесено решение в котором доводы жалобы остались без удовлетворения, (л.д. 14-16)

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одновременно ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Одновременно в силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административным истцом обжалуется предписание административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, административный истец обратился с жалобой в установленный срок, решение по итогам жалобы было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ при этом административный иск зарегистрирован в суде ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает, что процессуальный срок на обращение с иском административным истцом в данном случае не пропущен.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статья 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года

№69-ФЗ «О пожарной безопасности» данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу требований статей 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно статье 39 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69- ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно части 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года

№123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В отношении объекта защиты - здания многоквартирного жилого дома,

расположенного по адресу: <адрес> управляющей компанией которого является ЖСК № 847, ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Управления проведен внеплановый инспекционный визит. Входе проведённой проверки выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проведенной проверки ЖСК № выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения выявленных нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с нарушениями, указанными в Предписании, ЖСК № 847 в адрес управления направило досудебную жалобу (ID ЕПГУ 4962271639). Согласно пункту 57 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре.

В силу части 5 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия ) возлагается на контрольный (надзорный) орган, решение и (или)действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

По результатам рассмотрения жалобы, доводы ЖСК N? 847 были признаны не состоятельными, руководствуясь частью 6 статьи 43 Закона № 248- Ф 3 принято решение оставить жалобу без удовлетворения.

Жалоба рассмотрена в установленные законом сроки, направлена ЖСК № 847 в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) ЖСК № 847 не согласившись с вынесенным Решением по итогам рассмотрения жалобы обратилась во Фрунзенский районный суд города Санкт-Петербурга с исковым заявлением о признании незаконным выданного предписания.

По существу, жалобы Управление сообщает следующие Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, а именно, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N? 123-ФЗ, Технический регламент).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-Ф3 установлена обязанность применения его положений при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ.

В сфере технического регулирования к нормативным документам по пожарной безопасности, в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 123-Ф3, относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, а также стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности и специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий п о обеспечению пожарной безопасности.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ, утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318.

Требования пожарной безопасности, регламентирующие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479.

По существу, пункта № 1 в рамках проведенного внепланового инспекционного визита управляющей организацией ЖСК № 847 была представлена рабочая документация «Система автоматической противопожарной защиты» 018-1.3/11-ПС 2009 г., разработанная в соответствии с действующими на момент проектирования систем противопожарной защиты нормативно правовых актов и нормативными документами. В перечень нормативных документов (стандартов, сводов правил, технических условий и т. п.), на которые даны ссылки в представленной рабочей документации указаны Федеральный закон от 22.06.2008 г. N? 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», С П 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Согласно п.6.2 таблицы А1СП5.13130.2009 жилые здания высотой более 28 метров защищаются автоматической установкой пожарной сигнализации, в соответствии с п. 2 примечания к таблице А1 СП 5.13130.2009 пожарные извещатели АУ ПС устанавливаются в прихожих квартир и используются для открывания клапанного включения вентиляторов установок подпора воздуха и дымоудаления. Аналогичное требование изложено в таблице 1 п. 3 примечания СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования».

Таким образом, положение нормативного акта, в части необходимости установки пожарных извещателей в прихожих квартир, не устанавливает более высокие требования, чем требования, установленные ранее действующим нормативным документом, что не противоречит требованиям ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-Ф3.

Вместе с тем, в рамках проведённого инспекционного визита осуществлен выборочный контроль установки пожарных извещателей внутри помещений квартир, ввиду невозможного осуществления осмотра непосредственно каждой квартиры из-за не предоставления доступа и установки непроектных перегородок жильцами дома.

Ссылка ЖКС № 847 на пункт 6.2.15 СП484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», является не состоятельной так как все квартиры, расположенные в здании многоквартирного жилого дома, имеют внутриквартирные коридоры (прихожие).

Вместе с тем СП 484.1311500.2020 устанавливает более высокие требования к проектированию систем пожарной сигнализации, чем СП 5.13130.2009 действующий на момент проектирования систем противопожарной защиты здания такие как: деление объекта на зоны контроля пожарной сигнализации, единичная неисправность линий связи системы пожарной сигнализации, без выполнения которых применение пункта 6.2.15 СП 484.1311500.2020 невозможно.

Из существа, пункта № 2 следует, что капитальный ремонт системы противопожарной защиты здания многоквартирного жилого дома, согласно представленной рабочей документация «Система автоматической противопожарной защиты» 018-1.3/11-ПС 2009 г. был проведен в 2009 году, на момент проектирования системы противопожарной защиты здания многоквартирного жилого дома не приняты во внимание требования п. 7.3.11 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в соответствии с которым мусоросборные камеры должны быть защищены по всей площади оросителями. Вышеуказанная рабочая документация, для оказания консультации по вопросу соответствия требованиям нормативных документов, действующих на момент проектирования систем противопожарной защиты здания в адрес органов государственного пожарного надзора, строительного надзора, экспертных организации не направлялась. Таким образом вся ответственность за правильность и соответствие проектной документации лежит на проектной организации, а также заказчике.

Из существа пункта №3 следует, что в рамках, проведенного внепланового инспекционного визита управляющей организацией ЖСК № 847 была представлена рабочая документация «Система автоматической противопожарной защиты» 018-1.3/11-ПС 2009 г., разработанная в соответствии с действующими на момент проектирования систем противопожарной защиты нормативно правовых актов и нормативными документов. В перечень нормативных документов (стандартов, сводов правил, технических условий и т. п.) на которые даны ссылки в представленной рабочей документации указаны Федеральный закон от 22.06.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Согласно п. 5.4 СП 3.13130.2009 эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, следует устанавливать в не задымляемых лестничных клетках.

Руководствуясь статьей 40 Федерального закона №123-Ф3 эвакуационные лестничные клетки в зависимости от степени их защиты от за дымления при пожаре подразделяются на следующие типы: - обычные лестничные клетки; - незадымляемые лестничные клетки. Незадымляемые лестничные клетки в зависимости от способа защиты от задымления при пожаре подразделяются на следующие типы: Н1 - лестничные клетки с входом на лестничную клетку с этаж а через не задымляемую наружную воздушную зону по открытым переходам; Н2 - лестничные клетки с подпором воздуха н а лестничную клетку при пожаре; НЗ - лестничные клетки с входом на них на каждом этаже через тамбур шлюз, в котором постоянно или во время пожара обеспечивается подпор воздуха.

В ходе проведённого осмотра, в рамках внепланового инспекционного визита установлено, что в незадымляемой лестничной клетки типа Н1, безопасности, указывающие направление движения.

Таким образом, доводы ЖКС № 847 об отсутствии в приведённом нормативном документе требований о необходимости установки знаков эвакуации в незадымляемых лестничных клетках типа Н1 являются не состоятельными.

Из существа, пункта № 4 следует, что капитальный ремонт системы противопожарной защиты здания многоквартирного жилого дома, согласно представленной рабочей документации «Система автоматической противопожарной защиты» 018-1.3/11-ПС 2009 г. был проведен в 2009 году, на момент проектирования системы противопожарной защиты здания многоквартирного жилого дома не приняты во внимание требования п.7.10 СП7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которым выброс продуктов горения в атмосферу следует предусматривать на высоте не менее 2 м от кровли из горючих материалов; допускается выброс продуктов горения на меньшей высоте при защите кровли негорючими материалами н а расстоянии не менее 2 м от края выбросного отверстия или без такой защиты при установке вентиляторов крышного типа с вертикальным выбросом.

Вышеуказанная рабочая документация, для оказания консультации по вопросу соответствия требованиям нормативных документов, действующих на момент проектирования систем противопожарной защиты здания в адрес органов государственного пожарного надзора, строительного надзора, экспертные организации не направлялась.

Таким образом вся ответственность за правильность и соответствие проектной документации действующим нормативным документам лежит на проектной организации, а также заказчике.

Из существа пункта № 5 следует, что соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом ЖСК несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации о т 13.08.2006 № 491, управляющая компания обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведённых норм следует, что ЖСК, принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение

Несогласие административного истца с выводами, изложенными в пунктах оспариваемого предписания, не свидетельствует о его незаконности, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным оспариваемого предписания.

Доводы истца относительно отсутствия средств для капитального ремонта не могут влечь освобождения от исполнения законного предписания ГПН, учитывая, что от их исполнения зависит сохранение жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ЖСК № 847 об оспаривании действий и решения Управления по Фрунзенскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья