Решение по делу № 2А-562/2022 от 10.08.2022 | Крапивинский районный суд (Кемеровская область)

Дело №а-562/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 10 августа 2022 г.

Крапивинский районный суд в составе

председательствующего судьи Быковой Н.И.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « больница» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « больница» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района на основании информации ООО «КузбасскаяЭнергосетевая Компания» «Об электроснабжении медицинского учреждения» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части оснащения здания Государственного бюджетного учреждение здравоохранения « больница» (далее- ГБУЗ КО « больница» первой категории - резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение.

Прокурорской проверкой установлено, что в здании ГБУЗ КО « больница» установлена дизель -электрическая установка …, которая в настоящее время не исправна, в то время как в соответствии с законодательством должен быть установлен электроприемник первой категории, то есть резервные источники питания, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение.

Отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждение здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечение граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ КС « больница» в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.

В целях обеспечения досудебного урегулирования спора прокуроров в адрес ГБУЗ КО « больница: … года было внесено представление об устранении нарушений, как следует из поступившего ответа, резервный источник энергоснабжения первой категории в здании больницы не установлен до настоящего времени.

Таким образом, в установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от … № … месячный срок, вышеуказанные нарушения не были устранены.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в здании ГБУЗ КО «ной больнице» не обеспечена первая категория надежности электроснабжения.

ГБУЗ КО « больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает департамент охраны здоровья населения (переименован в Министерство здравоохранения Кузбасса), то финансирование работ по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания ГБУЗ КО «Крапивинскаярайонная больница» электроприемником первой категории, то есть резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение, является обязанностью Министерства здравоохранения Кузбасса, как учредителя бюджетного учреждения здравоохранения.

Прокурору о бездействии ГБУЗ КО « больница» стало известно … при поступлении в прокуратуру района ответа на представление из медицинской организации.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением административными ответчиками законодательства в указанной сфере правоотношений, не представляется возможным.

Приобретение и установка электроприемника первой категории, т.е резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройств; электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровы граждан).

Просит признать незаконным бездействие ГБУЗ КО « больница» по необеспечению в здании медицинского учреждения первой категория надежности электроснабжения, а именно: электроприемником первой категории- резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение; обязать ГБУЗ КО « больница» оборудоватьобъект медицинской организации ГБУЗ КО « больница» электроприемником первой категории: резервным источником питания,обеспечивающим бесперебойное электроснабжение; обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания ГБУЗ КО « больница» электроприемником первой категории- резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение; установить ответчикам срок для выполнения вышеназванных мероприятий до … года.

Истец заместитель прокурора ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчикаГБУЗ КО « больница» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признал, пояснил, что они предпринимают меры для выполнения указанных требований.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Кузбасса в суд не явился, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, стороны не возражают.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Так, статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь при обращении за ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана: организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ) здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.1- больницы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Приказом Минэнерго РФ от … № … утверждены Правила устройства электроустановок (далее-Правила).

В соответствии с пунктом … Правил, электроприемники разделяются на три категории.

В частности, электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей.

Согласно пункту … Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения

Приобретение и установка электроприемника первой категории, т.е. резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).

Согласно п. … раздела … Правил устройства электроустановок (ПУЭ), степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице …, где указано, что в зданиях лечебно¬профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.

ГБУЗ КО « больница» является бюджетным учреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N7- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаете некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органе государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ " некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания д. бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными е учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком обязательному социальному страхованию деятельность, связанную выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным вид деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 9.2 Федерального- закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из Устава ГБУЗ КО « больница», учредителем и собственником Учреждения является , в лице департамента охраны здоровья населения (в настоящее время Министерство здравоохранения Кузбасса).

Таким образом, учитывая, что ГБУЗ КО « больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого выступает департамент охраны здоровья населения (переименован в Министерство здравоохранения Кузбасса), то финансирование работ по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания ГБУЗ КО « больница» электроприемником первой категории, то есть резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение, является обязанностью Министерства здравоохранения Кузбасса, как учредителя бюджетного учреждения здравоохранения.

Таким образом, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Кузбасса, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения « больница» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ КО « больница» по необеспечению в здании медицинского учреждения первой категория надежности электроснабжения, а именно: электроприемником первой категории- резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение.

Обязать ГБУЗ КО « больница» оборудовать объект медицинской организации ГБУЗ КО « больница» электроприемником первой категории: резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение, обязать Министерство здравоохранения Кузбасса произвести финансирование мероприятий по оборудованию здания ГБУЗ КО « больница» электроприемником первой категории- резервным источником питания, обеспечивающим бесперебойное электроснабжение, установить ответчикам срок для выполнения вышеназванных мероприятий до … года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Крапивинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Быкова Н.И.