Дело (УИД) №57RS0014-01-2025-000947-85

производство №2а-1-813/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Семиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по Орловской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от Дата № и решения № от Дата о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Указывает, что родился на территории Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь. Однако на территории Российской Федерации он проживает с 2018 года, где вступил в брак с гражданкой РФ, в котором родились совместные дети.

Просит суд признать незаконным и отменить указанные распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее - УФСИН России по Орловской области).

В судебном заседании ФИО1 требования по основаниям, указанным в административном иске, поддержал в полном объеме. Ходатайствовал о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска по тем основаниям, что не был осведомлен о сроках подачи настоящего иска. Дополнительно пояснил, что в 2018 году он приехал в г. Москву на заработки из Республики Беларусь, гражданином которой является до настоящего времени. Дата он заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО22. В 2019 году они с супругой переехали на постоянное место проживание в Брянскую область. Дата родился сын ФИО6, а Дата второй сын ФИО5 В июле 2020 года ими с супругой был приобретен жилой дом в <адрес>. В 2024 году они, продав дом, купили комнату в <адрес>. Все это время он работал без оформления трудовых отношений, ввиду наличия малолетних детей, так как в определенные периоды времени ему необходимо было находиться с детьми, поскольку супруга проходила курсы реабилитации со старшей дочерью, которая является ребенком-инвалидом. С Дата он отбывает наказание в условиях Федерального казенного учреждения колонии-поселении №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области). Поскольку супруге было одной тяжело с детьми, то летом 2024 г. она уехала в <адрес>, где проживают ее знакомые. За время нахождения в исправительном учреждении он постоянно звонит супруге, в силу возможностей переводит денежные средства на содержание детей. После освобождения планирует поехать к жене и детям. На территории Республики Беларусь у него проживают мать ФИО10 и брат ФИО11

Представитель административных ответчиков ФИО12 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 родился Дата в <адрес> Республики Беларусь, является гражданином Республики Беларусь, до осуждения проживал по адресу: <адрес>, гражданства Российской Федерации не приобрел, вид на жительство не имеет.

Приговором <...> от Дата ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных <...> к 1 году 8 месяцам 15 дней лишения свободы условно, с испытательным сроком 2 года, Дата постановлением того же суда испытательный срок по приговору суда от Дата продлен на 1 месяц и равен 2 годам 1 месяцу.

Приговором Комаричского районного суда Брянской области от Дата осужден за совершение преступления, предусмотренного <...> УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы. На основании ч. 4 ст. 74 УК РФ отменено ФИО1 условное осуждение, назначенное по приговору <...> от Дата В соответствии со ст. 70 УК РФ по совокупности приговоров окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в колонии-поселении.

В силу статьи 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания. Согласно частям 2, 3 статьи 15 УК РФ преступления, предусмотренные <...> УК РФ, относятся к преступлениям небольшой и средней тяжести.

С Дата ФИО1 отбывает наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области.

Начальником УФСИН России по Орловской области ФИО13 Дата вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком на 3 года после отбытия (исполнении) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

Дата ФИО1 ознакомлен с решением УФСИН России по Орловской области № от Дата.

Распоряжением ФСИН России от Дата №-рн пребывание гражданина Республики Беларусь ФИО1 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

19 сентября 2024 года ФИО1 ознакомлен с распоряжением ФСИН России от Дата года №-рн.

Считая, что указанные решение и распоряжение нарушает его права, административный истец обратился в суд.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В судебном заседании ФИО1 заявлено о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд по тем основаниям, что в силу юридической неграмотности он не мог составить соответствующее заявление.

Судом принимается во внимание, что в период вынесения оспариваемых решения и распоряжения ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы. Составление административного иска об оспаривании указанных распоряжения и решения требует наличие специальных познаний в области юриспруденции, которых у истца нет.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока обращения в суд.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию») въезд в Российскую Федерацию не разрешается иностранному гражданину, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 3).

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации или допустивших грубое нарушение обязанностей, предусмотренных статьей 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (абзац 4).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (абзац 6).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно положениям пункта 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390, решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 №1390. ФСИН России указана в этом перечне под №6, соответственно указанный орган обладает полномочиями на принятие оспариваемого решения.

Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил (пункт 3 Правил).

Территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства (пункт 4 Правил).

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Процедура подготовки и представления материалов учреждениями, исполняющими наказания, территориальными органами ФСИН России и структурными подразделениями ФСИН России для их рассмотрения и принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, определена Порядком представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденным Приказом ФСИН России от 03.10.2023 №611.

Таким образом, оспариваемые распоряжение и решение в отношении иностранного гражданина ФИО1 принято уполномоченным органом с уведомлением ФИО1

В тоже время, разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации принято без учета баланса личных и публичных интересов, его устойчивых социально-семейных связей, представляет собой чрезмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни и делает невозможным его совместное проживание с семьей.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации определила в части 1 статьи 27, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 30 сентября 2010 года №1317-О-П указал, что нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи - российских гражданах, которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств.

Как следует из материалов административного дела и личного дела осужденного, ранее ФИО1 на территории Российской Федерации фактически проживал по адресу: <адрес>, с октября 2023 года – <адрес>. За приобретением гражданства не обращался. Имел вид на жительство № от Дата

ФИО2 с Дата состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО21 Е.Н., что подтверждается свидетельством о заключении брака №.

В браке рождены дети: ФИО5 Дата года рождения, (свидетельство о рождении №), ФИО6, Дата года рождения, (свидетельство о рождении №). Кроме того, у супруги ФИО16 есть дочь ФИО17, Дата года рождения, являющаяся ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой серии №.

В браке супругами приобретено жилое помещение, комната, площадью 14,3 кв.м, по адресу: <адрес>.

Устойчивость социально-семейных связей в настоящее время подтверждается периодическими телефонными разговорами с женой ФИО16 За период с Дата по Дата осужденным ФИО1 осуществлено более 239 звонков супруге. Согласно справке оперуполномоченного оперативной группы ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО18 общаясь с родственниками, осужденным ведутся разговоры на бытовые темы, о работе, доме, детях, о посылках и передачах.

Согласно справке ведущего бухгалтера бухгалтерии ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области ФИО19 от Дата, ФИО1 в период отбывания срока перечислял денежные средства ФИО16: 5 августа 2024 г. – 9000 рублей, 24 октября 2024 г. – 5000 рублей, 21 ноября 2024 г. – 6000 рублей, 22 января 2024 г. – 3000 рублей, 24 февраля 2025 г. – 7000 рублей, 14 апреля 2025 г. – 9000 рублей.

Таким образом ФИО1 поддерживает отношения с женой ФИО16 путем телефонных переговоров, помогает семье материально. После освобождения намерен остаться в Российской Федерации и проживать вместе с семьей. При этом суд признает невозможность прибыть супруге на свидание с осужденным ввиду наличия малолетних детей и ребенка-инвалида, а также отдаленности ее пребывания в настоящее время от месторасположения исправительного учреждения.

Иных родственников на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет. Мать ФИО10, Дата года рождения, гражданка Республики Беларусь, проживает по адресу: <адрес>.

Данных, свидетельствующих о том, что пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку либо здоровью населения, суду не представлено.

Административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, трудоустроен в качестве рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений с Дата, где характеризуется с положительной стороны, нарушений установленного порядка отбывания наказания за вышеуказанный период не допускал, замечаний по выполнению должностных обязанностей не имеет, дисциплинарных взысканий не имеет, Дата и Дата осужденному объявлялись благодарности за добросовестное отношение к труду.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемые решения нельзя признать необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели, оспариваемые решения приняты без учета баланса личных и публичных интересов административного истца, представляют собой чрезмерное вмешательство в сферу его личной жизни, не соответствует требованиям справедливости.

Оспариваемые решение и распоряжение лишает его детей возможности регулярного общения с ним; находясь в местах лишения свободы, он сохранил связь с членами семьи; вину в совершении преступления он признал и раскаялся в содеянном; отбывая наказание в исправительной колонии, дисциплинарным взысканиям не подвергался; вынесение оспариваемых решения и распоряжения без учета указанных обстоятельств не является оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации по Орловской области об оспаривании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний России от Дата №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Признать незаконным решение № от Дата Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина ФИО1, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.

Председательствующий О.В. Квасова