Решение по делу № 2А-5795/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, признании незаконными действий, выразившихся в проведении медицинского освидетельствования вне рамок призыва граждан на военную службу.

КОПИЯ

ДЕЛО № 2а-5795/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-005249-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Призывной комиссии Воронежской области, Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, врачу призывной комиссии ФИО4 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, признании незаконными действий, выразившихся в проведении медицинского освидетельствования вне рамок призыва граждан на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с учетом заявленного уточнения с административным иском к Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, врачу призывной комиссии ФИО4 с требованиями признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж от 25.05.2023 г. (протокол № 14) о направлении ФИО1 на дополнительное обследование в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», признать незаконными действия врача-психиатра ФИО4, выразившиеся в проведении 16.03.2023 г. медицинского освидетельствования вне рамок призыва граждан на военную службу.

В обоснование заявленных требований указано, что истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа. При постановке на воинский учет ФИО1 врачом-терапевтом была присвоена категория «В», в связи с наличием у истца <данные изъяты>. В осенний призыв 2022 г., до весеннего призыва 2023 г. и в течение него истец неоднократно являлся в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, однако призывные мероприятия в отношении него не были организованы. 16.03.2023 г., вне рамок призывной кампании, без результатов обязательных анализов, врач-психиатр ФИО4 выдал ФИО1 направление в КУЗ ВО «ВОКПНД» с перечнем документов на госпитализацию в стационар, чем, по мнению истца, превысил свои должностные полномочия. 03.04.2023 г. истец прибыл на неорганизованное мероприятие медицинского освидетельствования, где был направлен только к врачу-психиатру ФИО4, к другим врачам-специалистам истца не допускали. 25.05.2023 г. ФИО1 прибыл на заседание призывной комиссии, где в отсутствие медицинского освидетельствования, обязательных анализов, при игнорировании заключений врачей-специалистов по <данные изъяты>, было принято решение о направлении истца на дополнительное медицинское обследование в стационар КУЗ ВО «ВОКПНД» на основании выводов врача-психиатра ФИО4 Учитывая несоблюдение административными ответчиками процедуры призывной кампании в отношении ФИО1, истец обратился в суд с настоящим иском (л.д.4-6, 109).

Определением суда от 08.09.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Определением суда от 03.11.2023 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Воронежской области.

Определением суда от 30.11.2023 г., вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Призывная комиссия Воронежской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Призывной комиссии Воронежской области, Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж по доверенностям ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.152-153).

Административные ответчики Призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, врач призывной комиссии ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа с 04.02.2021 г.

При первоначальной постановке на воинский учет истцу ФИО1 была присвоена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе на основании <данные изъяты> Расписания болезней, то есть в связи с установлением у призывника <данные изъяты>

Как следует из личного дела призывника, 16.03.2023 г. был осуществлен осмотр ФИО1 врачом-психиатром призывной комиссии ФИО4, по результатам которого ФИО1 было выдано направление на медицинское обследование в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», что подтверждается листом медицинского освидетельствования (л.д. 61-62).

Согласно заключению КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 выявлены следующие особенности здоровья: <данные изъяты>

Решением Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа, оформленного протоколом № 14 от 25.05.2023 г., ФИО1 был признан подлежащим медицинскому обследованию с направлением на стационарное обследование. Данное решение было принято с учетом жалоб призывника на <данные изъяты> с 2021 г., а также в связи с <данные изъяты>

Согласно п.п. «б» п. 3.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации в целях реализации задач по проведению призыва на военную службу военный комиссар до 10 марта (до 10 сентября) представляет высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (председателю высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) проект решения о создании призывных комиссий с указанием их персонального состава.

В соответствии с абз. 2 п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из вышеприведенных норм следует, что медицинское освидетельствование как одно из мероприятий, связанных с призывом на военную службу, могло проводить только в период очередного призыва на военную службу с установлением перечня врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2023 N 220 "О призыве в апреле-июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", Указом губернатора Воронежской области от 31 марта 2023 г. N 50-у «О проведении в апреле-июле 2023 года призыва граждан на военную службу и мерах по его обеспечению» с 1 апреля по 15 июля 2023 г. осуществлялся призыв на военную службу.

Однако медицинское обследование ФИО1 врачом-психиатром ФИО4 было проведено 16.03.2023 г., в эту же дату ФИО1 выдано направление на медицинское обследование в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер», в то время как весенний призыв 2023 г. начинался с 01.04.2023 г.

При этом решение призывной комиссии от 25.05.2023 г. о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в КУЗ ВО «Воронежский областной клинический психоневрологический диспансер» было основано, в том числе, на заключении врача-психиатра ФИО4 от 16.03.2023 г., заключении КУЗ ВО «ВОКПНД» от 20.03.2023 г., данные о которых были получены вне призывной кампании 2023 г.

Доказательств прохождения ФИО1 других врачей-специалистов, помимо врача-психиатра, определенных в п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в личном деле призывника не имеется, административными ответчиками не представлено.

Кроме того, решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 09.10.2023 г., вынесенного по административному делу № 2а-5019/2023, административные исковые требований ФИО1 были удовлетворены, признано незаконным бездействие Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 14.04.2023 г. № 62/2 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, с возложение обязанности на Призывную комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж рассмотреть данное заявление.

Решение суда от 09.10.2023 г. вступило в законную силу 24.11.2023 г.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Таким образом, при подаче призывником заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, призывная комиссия, прежде всего, должна рассмотреть указанное заявление, после чего решать вопрос о годности призывника, проводить в отношении него медицинское освидетельствование.

Изучив представленные доказательства, принимая во внимание установление судом бездействия призывной комиссии по нерассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 14.04.2023 г., поданного в рамках весеннего призыва 2023 г., осуществление 16.03.2023 г. в отношении ФИО1 мероприятий по медицинскому освидетельствованию врачом-психиатром ФИО4 до рассмотрения вышеназванного заявления, а также вне призывной кампании 2023 г., суд приходит к выводу о незаконности действий врача Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж ФИО4, выразившихся в проведении 16.03.2023 г. ФИО1 медицинского освидетельствования вне рамок призыва граждан на военную службу.

Учитывая, что решение Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж от 25.05.2023 г., оформленное протоколом № 14, в отношении ФИО1 было вынесено на основании осуществленных в отношении него врачом-психиатром ФИО4 мероприятий, действия которого были признаны незаконными, решение призывной комиссии от 25.05.2023 г. также подлежит признанию незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж от 25.05.2023 г., оформленное протоколом № 14, в отношении ФИО1 о призыве на военную службу.

Признать незаконными действия врача призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж ФИО4, выразившиеся в проведении 16.03.2023 ФИО1 медицинского освидетельствования вне рамок призыва граждан на военную службу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме принято 16.01.2024 года.