Дело №...а-1079/2022

44RS0028-01-2022-001143-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Панфиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Костромского муниципального района Костромской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Костромского муниципального района Костромской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

Со ссылками на нормы земельного законодательства административный истец просил признать незаконным и отменить решение Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 14 марта 2022 года №...з об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 884 кв.м, расположенного по адресу: ...; обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату указанный участок на основании заявления от 24 февраля 2022 года.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 24 февраля 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 884 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ..., находящегося в муниципальной собственности.

14 марта 2022 года административным ответчиком принято решение №...з об отказе в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... частично находится в зоне сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м, частично в зоне затопления при максимальном уровне воды 1%. В связи с чем, со ссылкой на положения ст. 67.1 Водного кодекса РФ, ст. 39.16 ЗК РФ, имеющиеся в отношении спорного земельного участка ограничения не позволяют использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием.

Административный истец считает решение от 14 марта 2022 года №...з об отказе в предоставлении земельного участка незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 12 января 2022 года №... вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Понятие личного подсобного хозяйства дано в ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»: - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства - размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений: содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, согласно действующему законодательству под данным термином понимается земельный надел, использующийся для ведения хозяйства в своих (не промышленных) целях. Под ведением хозяйства имеется ввиду выращивание сельхозпродукции, ее переработка, разведение скота и домашней птицы.

Поскольку спорный земельный участок находится в составе земель населенных пунктов, то он называется приусадебным.

Земельный кодекс определил, что земли населенных пунктов должны быть использованы для развития и благоустройства населенных пунктов.

В соответствии с этим на приусадебном участке ЛПХ владелец имеет право: возводить жилые постройки и подобные помещения, заниматься выращиванием садовых и огородных культур, цветоводством, разводить скот и домашних животных.

Основные отличия видов разрешенного использования земельных участков для ИЖС и для ведения личного подсобного хозяйства заключается в следующем.

На участках ИЖС допускается возведение жилого дома, его можно оформить и зарегистрироваться на нем. В пределах ЛПХ жилое сооружение можно возводить лишь в случае, когда земельный надел расположен в черте населенного пункта и возведение жилого дома в этом месте не допускается.

На земле под ИЖС допускается высаживание садовых и огородных культур. На участках, отведенных под организацию ЛПХ, можно осуществлять не только растениеводство, но также и животноводство. Сооружение жилого дома на земле под ИЖС отнесено в обязанности собственника земли - все работы он должен закончить не позже, чем через три года после оформления надела. В противной ситуации собственник будет привлечен в административной ответственности за нецелевое использование предоставленного ему земельного участка. Возведение зданий на месте под ЛПХ считается правом владельца, но никак не его обязанностью.

Таким образом, поскольку возведение жилого дома на испрашиваемом земельном участке невозможно, ввиду нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, но при этом не запрещается использовать земельный участок в целях производства сельхозпродукции для собственных нужд, административный истец полгает, что в этом случае ограничения, связанные с использованием земельного участка ввиду нахождения его в зоне подтопления не являются препятствием для использования спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

На основании изложенного, со ссылками на положения ст. 39.1, ч. 1 ст. 64 ЗК РФ, ст.ст. 218-220 КАС РФ административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного иска не признала. Поддержала письменный отзыв на иск, содержащий те же доводы, что и обжалуемый отказ.

Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и Верхне-Волжского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, просили рассматривать дело без их участия.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административный истец 24 февраля 2022 года обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №... площадью 884 кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление рассмотрено на заседании районной комиссии по земельным вопросам администрации Костромского муниципального района от 03 марта 2022 года.

Администрация уведомлением №...з от 14 марта 2022 года отказала ФИО1 в предоставлении в собственность указанного земельного участка. В уведомлении, со ссылками на нормы земельного и водного законодательства Российской Федерации ( п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 67.1 ВК РФ) указали, что основанием к отказу является то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах подтопления и затопления, и сохраняемые в отношении него ограничения не позволяют использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

Частью 1 статьи 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ, пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), в границах зон затопления подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления подтопления.

Аналогичные положения содержатся и в редакции указанной нормы, действующей с 12 мая 2022 года.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 360, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Согласно пункту 5 Положения, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Пунктом 18 Положения установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.12.2019 № 444 в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ, постановлением правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», приказом Федерального агентства водных ресурсов от 16 сентября 2019 года № 230 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления, установлены зоны затопления, в том числе территории ... водами весеннего половодья реками бассейна реки Волга при 1% обеспеченности; а также зоны подтопления территории ... водами весеннего половодья реками бассейна реки Волга при сильной, умеренной, слабой степени.

Согласно Выписке из ЕГРН от 01.03.2022 испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 884+/-3 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; частично (площадью 705 кв.м) находится в зоне сильного подтопления при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра, тип зоны: зоны с особыми условиями использования территории; частично в зоне затопления при максимальном уровне воды 1%, тип зоны: зоны с особыми условиями использования территории.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 4 данного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (для ИЖС); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код 2.2).

Таким образом, основной целью использования земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), является возведение объектов капитального строительства.

Разрешая исковые требования, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд исходит из того, что оспариваемый отказ основан на том, что спорный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования, а установленные ограничения использования земельного участка не допускают использование его в соответствии с целями использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом довод стороны административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок, имея вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, может использоваться помимо целей размещения жилого дома, также для производства сельскохозяйственной продукции, с учетом указанных выше положения закона правового значения не имеет, поскольку правообладатель не может быть ограничен в использовании земельного участка в соответствии с его видом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение администрации Костромского муниципального района законно и обоснованно, отмене не подлежит, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Костромского муниципального района Костромской области об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области.

Судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.