Дело № 2-290/2022
УИД 44RS0004-01-2022-000316-69
Мотивированное решение
изготовлено 02 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Мантурово
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФССП России и УФССП России по Костромской области ФИО3,
при секретаре Кудряшовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании (административное) исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья от 21.12.2020 года; об обязании поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья с 21.12.2020 года,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья от 21.12.2020 года; об обязании поставить на учёт для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья с 21.12.2020 года. Свои требования мотивировала тем, что приказом от [данные изъяты] ФИО1 была назначена на должность судебного пристава-исполнителя в Отделение судебных приставов по Мантуровскому району Костромской области. 29.05.2020г. между ею и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромской области был заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ. Приказом директора Федеральной службы судебных приставов от 07.09.2021г. за [№]-лс она уволена из УФССП по Костромской области на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения. Согласно приказа директора Федеральной службы судебных приставов от 07.09.2021г. за [№] об увольнении, на момент увольнения выслуга лет составила - в календарном исчислении 14 лет 05 месяцев 16 дней, в льготном исчислении - 15 лет 04 месяца 09 дней. В соответствии со статьей 4 ст. 53 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющие общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Заявление на ЕСП было подано 27.11.2020г., в котором указаны в качестве членов семьи: супруг [ХЮА] [Дата] и сын [ХДЮ] [адрес] Однако, в установленном порядке и в сроки от ФССП России ответ на заявление не поступил. Все попытки узнать о судьбе такого заявления не увенчались успехом. Только после очередного обращения из ФССП России поступил письменный ответ - письменное решение Федеральной службы судебных приставов от 14.01.2022г. за [№] об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (протокол от 21.12.2020 № 9) в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условия (отчуждение жилого помещения в 2019 году). Между тем о принятом решении и об основаниях отказа узнала только из документа - письменного ответа на обращение от 14.01.2022г.. Ни протокол от 21.12.2020г. № 9, ни какие-либо иные документы, информирующие о принятом решении, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для покупки жилья, в адрес административного истца до 14.01.2022 не поступали. Она (ФИО1) не согласна с принятым решением, поскольку намеренно не ухудшала свои жилищные условия в 2019 г. Данное основание для отказа основано на не верном толковании административным ответчиком фактических и юридических обстоятельств дела.
Изложенные незаконные действия административного ответчика нарушили ее права и законные интересы, до настоящего времени она не поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для покупки жилья и не может реализовать свои права в указанной части. Просит признать незаконным отказ Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 21.12.2020г. в постановке её (ФИО1) на учет для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья по основанию - в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий (отчуждение жилого помещения в 2019 году), выраженные в письменной форме в протоколе от 21.12.2020 за №9 и обязать Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) поставить ее (ФИО1) на учет для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья с 21.12.2020г..
Определениями Мантуровского районного суда Костромской области от 31 мая 2022г. и 21 июня 2022 года соответственно к участию в деле сначала к качестве заинтересованного лица, а затем в качестве соответчика привлечено Управление ФССП России по Костромской области (л.д.73;83).
Определением Мантуровского районного суда Костромской области от 22.07.2022г. удовлетворено ходатайство представителя ответчиков ФССП России и УФССП России по Костромской области ФИО3(л.д.125-126), рассмотрение дела переведено из административного в гражданское судопроизводство (л.д.140).
В судебных заседаниях истец ФИО1 исковые требования неоднократно уточняла и увеличила, дополнительно просила обязать Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) с 21.12.2020г. признать ФИО1 нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и с 21.12.2020г. принять на учет ФИО1 на основании п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.92-96), обязать Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) произвести расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить ей такую социальную выплату для приобретения и строительства жилого помещения (л.д.145-147), в остальном в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель истца ФИО2 (по устному заявлению – л.д.127-128) в судебном заседании поддержала исковые требования доверителя по основаниям, изложенным в иске и заявлении об увеличении административных исковых требований.
Представитель административных ответчиков ФССП России и Управления ФССП России по Костромской области ФИО3 (по доверенности л.д.80;90-91) в судебном заседании с (административным) иском не согласилась, пояснив, что со стороны истца были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, на основании чего комиссией центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на покупку жилья, а именно отчуждение жилого помещения 25.11.2019г., общей площадью 39,3кв.м., находящегося в совместной собственности у ФИО1 и ФИО4 (л.д.105-100).
Определение суда от 22.07.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен [ХЮА] который в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает требования истца, пояснив, что квартиру с ФИО1 они продали из-за ее заболевания, так как необходимы были срочно денежные средства для лечения супруги, на операции, проезд (л.д.148).
Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего дела и учетного дела сотрудника органов принудительного исполнения РФ судебного пристава-исполнителя ОСП по Мантуровскому району УФССП по Костромской области младшего лейтенанта внутренней службы ФИО1, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующих в деле.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательства по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудиовидеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со статьей 4 ст. 53 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации, имеющие общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеют право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
Принятие сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется на основании заявления сотрудника, предоставляемого на имя руководителя в комиссию ФССП России, к которому прилагаются документы, подтверждающие право государственного гражданского служащего на получение единовременной выплаты в соответствии с условиями статьи 4 ст. 53 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно учетному делу, заявление ФИО1 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с указанием членов семьи супруга ФИО4 и сына ФИО5 подано 27.11.2020г..
Согласно послужного списка (личный номер [№]) младший лейтенант внутренней службы ФИО1 с 25.11.2003г. по 21.02.2012г., с 26.06.2015г. по дату подачи заявления проходила службы судебным приставом-исполнителем в УФССП России по Костромской области (с периодичным переименование госструктуры).
Согласно справке об установлении стажа службы (выслуги лет) для постановки на учет, с целью предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 25.11.2020г. стаж службы ФИО1 составляет 14 лет 7 месяцев 4 дня.
Из протокола заседания территориальной комиссии УФССП России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных [данные изъяты]
Согласно п.3 выписки из протокола заседания комиссии центрально аппарата ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 21.12.2020г. №9, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Основания для отказа в данной выписке не представлено, полный текст протокола в учетном деле отсутствует.
Согласно отметке на сопроводительном письме ФССП России от 12.02.2021г. №00191/21/24480 к протоколу от 21.12.2020г. №9, ФИО1 направлена выписка из данного протокола для ознакомления по электронной почте, но не указан адрес электронной почты и дата отправки, скриншот или отчет об отправке не приложен.
На обращения ФИО1 о запросе писем по вопросу постановки её на учет от 17.04.2022г., 18.04.2022г., 06.05.2022г. дан ответ 12.05.2022г. УФССП России по Костромской области и приложен скриншот об отправке.
Согласно представленному истицей ответу и.о. начальника Управления тылового обеспечения ФССП России ФИО6 от 14.01.2022г. № 00191/22/8206 на обращение ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с совершением действий, повлекших ухудшении жилищных условий (отчуждение жилого помещения в 2019 годы) (л.д.27).
Таким образом, данными документами подтверждается довод истицы о том, что с решением комиссии об отказе в постановке ее на учет она ознакомлена только в 2022 году.
В соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.
В пунктах 1 и 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно выпискам из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекта недвижимости от 12.10.2020г. № [№] и от 14.10.2020г. № [№] в совместной собственности ФИО1 и ее супруга [ХЮА] в период с 04.05.2009г. до 25.11.2019г. находилась квартира по адресу: [адрес], общей площадью 29,3 кв.м..
Иного недвижимого имущества в собственности ФИО1 и членов ее семьи не выявлено, зарегистрированы и проживают они фактически в доме родителей ФИО1.
Таким образом, действительно имеется факт отчуждения истцом жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, но суд, учитывая площадь отчужденного жилого помещения, состав семьи ФИО1, а также ее заболевание, не находит, что именно указанные действия, связанные с отчуждением жилого помещения, ухудшили жилищные условия и повлекли возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или права на получение единовременной социальной выплаты.
По смыслу ст. 53 ЖК РФ препятствующие необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (позиция Конституционного Суда Российской Федерации).
Как указано в п.п. 18,20 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (ред. от 21.05.2020) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации") норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:
а) 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека;
б) 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;
в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отчуждение истцом, третьим лицом жилого помещения, общей площадью 29,3 кв. м, нельзя расценивать как действия по намеренному ухудшению членом семьи сотрудника жилищных условий, но необходимо учитывать при определении размера единовременно социальной выплаты, так как отчуждение произведено ранее 5 лет до обращения ФИО1.
Соответственно, ФИО1 подлежала постановке на учет как сотрудник органов принудительного исполнения РФ и члены ее семьи по состоянию на 21.12.2020г. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья из расчета 18 кв.м. на одного члена семьи, т.е. 54 кв.м.. При этом площадь отчужденного в 2019 году объекта недвижимости ФИО1 составила 29.3 кв.м., т.е. на момент наличия квартиры в совместной собственности ее и супруга [ХЮА] и последующего ее отчуждения, при составе семьи из 3 человек она и члены ее семьи нуждались в улучшении жилищных условий.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (с п.7 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).
Согласно представленной истицей справки от 25.11.2021г. [№], выданной ФССП России, ФИО1 получает пенсию по инвалидности от ФССП [Дата] (л.д.124).
С учетом приведенных норм материального права, при отсутствии доказательств принятия истцом мер к намеренном ухудшению жилищных условий, принимая во внимание, что после отчуждения доли в праве собственности на 29,3 кв.м, суд приходит к выводу о том, что ФИО7 подлежит единовременная социальная выплата из расчета 24,7 (54-29,3 (разница между положенной и отчужденной)), в связи с чем ФССП России подлежит обязанию произвести в отношении ФИО1 расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека, обязанию произвести ФИО7 выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России удовлетворить.
Признать незаконным решение Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 21.12.2020 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию - в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условия (отчуждение жилого помещения в 2019 году), выраженное в письменной форме в выписке из протокола Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) от 21.12.2020 за № 9 и в письме и.о. начальника Управления тылового обеспечения Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) ФИО6 от 14.01.2022 за № 00191/22/8206
Обязать Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) с 21.12.2020 признать ФИО1 нуждающейся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и с 21.12.2020 принять на учет ФИО1 на основании п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) произвести расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить ФИО1 социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Хасаншина