Дело №2а-559/2022
11RS0004-01-2022-000120-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васевчик Е.П.
при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 27 июля 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФК по Республике Коми о признании незаконным содержания в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным содержания в ненадлежащих условиях в исправительном учреждении, взыскании компенсации морального вреда в размере от 450 000 руб. до 700 000 руб., в обоснование требований указывая, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми с 20.09.2015 по 06.12.2018 в учреждении имело место несоответствие нормы жилой площади, приходящейся на каждого осужденного содержащегося в отряде №3, несоответствие нормам качества подаваемой холодной воды.
Дело рассматривалось в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании 20.04.2022 посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-4 УФСИН по ********** административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.
Принимая во внимание, что административный истец в судебном заседании от 20.04.2022 давал подробные пояснения относительно заявленных исковых требований суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН по Республике Коми, УФК по Республике Коми.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей административных ответчиков ФСИН России, УФСИН по Республике Коми, ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФК по Республике Коми, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Согласно письменным отзывам исковые требования не признают.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, филиал «ЦГСЭН» МСЧ-11 ФСИН России, филиал «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, МУП «Горводоканал», ФКУ ИК-4 УФСИН России по **********.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами, к числу которых относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Определения от 26 апреля 2016 года N 837-О, от 20 апреля 2017 года N 729-О, от 27 февраля 2018 года N 547-О, от 29 мая 2019 года N 1458-О и др.).
В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Установлено, что административный истец ФИО1 осужден приговором Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 21.05.2015 по ст.132 ч.3 п.«а», ст.161 ч.2 п.«а,г», ст.69 ч.3 УК РФ к лишению свободы сроком 11 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Начало срока – 03.11.2014, конец срока – 02.11.2025.
ФИО1 20.09.2015 прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, распределен в отряд №3, 11.04.2017 переведен в отряд №8 (признан злостным нарушителем).
Обращаясь с иском в суд, ФИО1 указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми при отбывании наказания, а именно: нарушение нормы жилой площади в отряде №3 и ненадлежащее качество поставляемой воды по системе холодного водоснабжения.
Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
В соответствии со статьей 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.
Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Часть первая статьи 99 УИК РФ закрепляет дифференциацию норм жилой площади для осужденных к лишению свободы в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, условий отбывания наказания конкретным осужденным и, с одной стороны, является юридической гарантией недопущения предоставления жилой площади ниже минимального размера, установленного законом, с другой - не препятствует реализации рекомендаций международных организаций (в частности, Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания) по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными при наличии необходимых экономических и социальных условий (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 174-О, от 20 октября 2005 года N 374-О, от 28 мая 2009 года N 638-О-О и от 16 декабря 2010 года N 1684-О-О).
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализацию их прав и законных интересов. Деятельность исправительных учреждений регламентирована Уголовно-исполнительным законодательством - УИК РФ. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что численность осужденных, содержавшихся в отряде №3 в период отбывания наказания административным истцом, периодически превышала установленную норму, что подтверждается материалами дела, в том числе представленными административным ответчиком экспликациями размещения спецконтингента в жилых помещениях учреждения ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.
ФИО1 содержался в отряде №3 ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в период с 20.09.2015 по 11.04.2017.
Содержание административного истца в помещении отряда №3 с нарушением установленных норм являлось нарушением требований УИК РФ, поскольку допускалось нарушение минимального размера жилой площади в расчете на одного осужденного (3 квартал 2015г. – 1,70 кв.м. на чел., 4 квартал 2015г. – 1,71 кв.м. на чел., 1 квартал 2016г. – 1,67 кв.м. на чел., 2 квартал 2016г. – 1,87 кв.м. на чел., 1 квартал 2017г. – 1,93 кв.м. на чел.).
Таким образом, за период с 20.09.2015 по 30.06.2016 (3, 4 кварталы 2015г., 1, 2 кварталы 2016г.) и с 01.01.2017 по 31.03.2017 (1 квартал 2017г.) в отношении административного истца допускалось нарушение минимального размера жилой площади в расчете на одного осужденного.
За остальной период отбывания наказания ФИО1 норма площади соответствовала ч.1 ст.99 УИК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Нарушение нормы площади в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми было вызвано перелимитом численности осужденных в учреждении до 2017г. По данному вопросу администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми неоднократно обращалась в ФСИН России с ходатайствами об откреплении от учреждения нескольких регионов Российской Федерации, а также о прекращении направления в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и перевода в другое ИК осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы.
При этом суд отмечает, что согласно распорядку дня, установленного для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми административный истец мог находиться в течение дня вне жилого помещения отряда. В свободное от работы время осужденный может находиться на территории изолированного участка, а по разрешению администрации исправительного учреждения и на другой территории колонии, а именно: посещать спортивный зал, спортивный стадион, молитвенные комнаты.
Прогулки осужденных возможны в личное время, предусмотренное распорядком дня для осужденных, утв. приказом начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, и не запрещены какими-либо нормативно-правовыми документами Российской Федерации (для осужденных, содержащихся в обычных условиях отбывания наказания).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ********** от 18.10.2012 в связи с фактическим исполнением окончено исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о приведении питьевого водоснабжения в соответствие с нормативами СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26.09.2001 (решение Печорского городского суда №2-376/2012).
Водообеспечение на объекты ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми осуществляется их трех скважин.
Согласно протоколам результатов анализа проб воды ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми имеется незначительное превышение показателей железа, остальные показатели в норме.
Для улучшения вкусовых качеств воды (на питьевые нужды осужденных и приготовление пищи) в июне 2012г. специализированной организацией ООО «Аква-Плюс» в столовой жилой зоны установлено водоочистное оборудование «Гейзер» согласно договору №15/05-12 от 28.05.2012 и №ДК 160 от 28.05.2012, очищающее воду от посторонних примесей.
Ежеквартально с момента установки станции водоочистки производится забор проб воды для проведения анализов на соответствие химических и бактериологических показателей воды, согласно договорам, заключенным между ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и МУП «Горводоканал». Согласно предоставляемых протоколов испытаний проб воды на соответствие СанПиН все показатели в норме.
Во всех общежитиях ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлены баки для питьевой воды. Данной водой (для питьевых нужд) пользуются все осужденные без ограничения. В общежития отрядов питьевая очищенная вода доставляется ежедневно. Осужденным также разрешено пользоваться фильтрами для очистки воды и набирать воду в столовой жилой зоны в имеющиеся пластиковые емкости для личного пользования.
При таких обстоятельствах, оснований считать право административного истца на обеспечение качественной питьевой водой нарушенным не установлено, поскольку для обеспечения доброкачественной водой, для улучшения ее вкусовых качеств, с 2012г. в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлено водоочистное оборудование «Гейзер», мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, а также деятельность столовой, качество воды после очистки соответствует требованиям санитарного законодательства.
Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Учитывая, что нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашло свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данного нарушения (1 год 3 мес.), обстоятельства, при которых допускалось нарушение, его последствия для административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных ФИО1 требований и взыскании в пользу истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 35 000 руб.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми с 20.09.2015 по 30.06.2016 и с 01.01.2017 по 31.03.2017, выразившиеся в нарушении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м. в отряде №3.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 35 000 (Тридцать пять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Васевчик
Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022