Дело № 2а-400/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В.,

с участием прокурора Альмтаевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о признании пункта Положения о пропускном режиме недействующим,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты по результатам проверки обращения ФИО1 выявлены нарушения норм действующего законодательства. Постановлением Администрации г. Элисты № 1347 от 16 июля 2021 года утверждено Положение о пропускном режиме в здание Администрации г. Элисты. Абзацем 6 п. 3.14 Положения предусмотрено запрещение входа в здание, в том числе посетителям в неопрятной (грязной), спортивной и пляжной одежде, шортах и майке, джинсовой одежде. Указанный запрет противоречит действующему законодательству, поскольку устанавливает дополнительные требования для граждан при осуществлении личного приема в органе местного самоуправления, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 24 сентября 2024 года прокурором г. Элисты в адрес временно исполняющего полномочия Главы Администрации г. Элисты принесен протест с требованием приведения абз. 6 п. 3.14 Положения в соответствие с нормами федерального законодательства. По результатам рассмотрения акт прокурорского реагирования Администрацией г. Элисты оставлен без удовлетворения. Просил признать абзац 6 п. 3.14 Положения о пропускном режиме в здание Администрации г. Элисты, утвержденного Постановлением Администрации г. Элисты № 1347 от 16 июля 2021 года недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты Альмтаева Д.В. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик представитель Администрации г. Элисты ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»

Вышеуказанным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу прямого указания Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления являются основополагающими принципами противодействия коррупции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», руководствуясь Уставом г. Элисты постановлением первого заместителя Главы Администрации г. Элисты № 1347 от 16 июля 2021 года утверждено Положение о пропускном режиме в здание Администрации г. Элисты (далее – Положение).

Положение о пропускном режиме в здании определяет основные требования к организации пропускного режима в здание Администрации г. Элисты (п. 1.1 Положения).

Пунктом 3.14 Положения установлены запреты входа в здание Администрации г. Элисты.

Так, абз. 6 п. 3.14 Положения установлено, что запрещается вход в здание посетителей в неопрятной (грязной), спортивной и пляжной одежде, шортах и майках, джинсовой одежде.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор указывает, что спорным запретом Администрация г. Элисты устанавливает дополнительные требования для граждан при осуществлении личного приема в органе местного самоуправления, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами, информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часть 2).

Вышеприведенным правовым регулированием отказ гражданину в проведении личного приема в органах местного самоуправления не предусмотрен, кроме того, указано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, без указания на локальные нормативные акты.

Вышеназванное Положение является муниципальным правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере пропускного режима в здании Администрации г. Элисты, созданное в целях упорядочивания требований к пропускному режиму, обеспечения сохранности материальных ценностей и исключения террористических действий.

Положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» не закреплены требования к одежде и внешнему виду гражданина.

Внутренние правила органа местного самоуправления, ограничивающие права на свободное обращение не могут распространяться на посетителей, поскольку влекут нарушение части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой установлено, что государством гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Анализ оспариваемого абз. 6 п. 3.14 Положения в взаимосвязи с приведенными федеральными нормами позволяет сделать вывод о том, что для неопределенного круга лиц неправомерно устанавливаются дополнительные требования при осуществлении личного приема в органе местного самоуправления, которые поставлены в зависимость, в том числе, и от имущественного положения граждан, чем допускается возможность неограниченного усмотрения должностного лица в процессе правоприменения этой нормы, имея в виду возможный необоснованный отказ гражданину в личном приеме.

В силу п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами при проверке содержания оспариваемого акта или его части», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Указанные запреты и ограничения являются незаконными, поскольку ограничения подобного рода не могут распространяться на граждан, не являющихся работниками органа местного самоуправления, что расценивается как нарушение права на обращение в государственные и муниципальные органы.

Кроме того, ограничение доступа граждан в здание Администрации г.Элисты в связи с их обращением является нарушением порядка рассмотрения обращения граждан Российской Федерации и создает дополнительные барьеры для обращения граждан в орган местного самоуправления.

Поскольку абз. 6 п. 3.14 Положения противоречит требованиям Конституции РФ, Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о наличии полномочий на издание Положения отклоняется, поскольку административный истец не ссылается на отсутствие полномочий для издания спорного Положения.

Также довод о том, что обращение ФИО1 было принято Администрацией г. Элисты отклоняется ввиду того, что административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает, что абзац 6 пункта 3.14 Положения в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования Администрации г. Элисты.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Элисты о признании пункта Положения о пропускном режиме недействующим, удовлетворить.

Признать не действующим абзац 6 пункта 3.14 Положение о пропускном режиме в здании Администрации г. Элисты, утвержденного постановлением Администрации г. Элисты № 1347 от 16 июля 2021 года, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования Администрации г. Элисты.

Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты сообщить суду и административному истцу в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.