Дело №

89RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2022 года

Пуровский районный суд в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3,

представителей ответчиков ФИО5, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад Гнездышко» , Департаменту образования о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения,

УСТАНОВИЛ:

в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам с названным иском, указав, что при проведении проверки исполнения ответчиком МБДОУ «ДС Гнездышко» требований законодательства о противодействии терроризму установлено, что МБДОУ «ДС Гнездышко» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Департаментом образования ЯНАО, осуществляет образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, КПСС, А. По результатам обследования и категорирования здания МБДОУ «ДС Гнездышко» установлена 3 категория опасности, а также разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. В нарушение положений п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) здание МБДОУ «ДС Гнездышко» не оборудовано охранной сигнализацией. Прокурор просит возложить на ответчиков обязанность в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В отзыве на исковое заявление ответчик Департамент образования просит отказать в удовлетворении исковых требований, сообщив, что в целях соблюдения антитеррористического законодательства РФ и исполнения Требований объект образовательного учреждения оборудован следующими средствами защиты от совершения антитеррористического акта: физической охраной, объектовыми системами оповещения, наружным освещением, системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, тревожной кнопкой для передачи сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ, два брелока, ручными металлоискателями, металлическими ограждениями, пропускным режимом. Все оборудование (видеонаблюдение, аварийное освещение, тревожную кнопку на посту охраны) оснащено системой бесперебойного питания. В соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах МБДОУ «ДС Гнездышко» здание детского сада охраняется физическими лицами круглосуточно. Согласно должностным обязанностям сторож обязан осуществить обход объекта, проверять исправность замков и иных запорных устройств, оконных стекол, кранов, дверей, исправность электрооборудования, систем водоснабжения. Комиссией по проведению категорирования объекта образовательного учреждения выявлены недостатки. В настоящее время все мероприятия, рекомендованные для дооснащения объекта в рамках АТЗ, а именно приобретение ручного металлоискателя, оснащение системой оповещения и управления эвакуацией работников. Замечания по оборудованию здания системой охранной сигнализации отсутствуют. В соответствии с разделом «Обеспечение охраны общеобразовательной организации» 1 методических рекомендаций, разработанных рабочей группой, в том числе с учетом предложений МВД России, Следственного комитета России и Генеральной прокуратуры России, направленных на реализацию основных направлений действующего законодательства по вопросам комплексной безопасности обучающихся в общеобразовательных организациях РФ, от ДД.ММ.ГГГГ охранная сигнализация (кнопка тревожной сигнализации, охранная сигнализация в местах хранения материальных ценностей) должна быть с выводом сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения территориального подразделения вневедомственной охраны или соответствующей информации в дежурную часть территориального органа внутренних дел. Кнопка тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО по - филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по ЯНАО имеется. Места хранения материальных ценностей на объекте отсутствуют. Считает, что все мероприятия, предусмотренные Требованиями, выполнены в полном объеме, объект оснащен охранной сигнализацией.

В отзыве на исковое заявление ответчик МБДОУ «ДС Гнездышко» просит отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, аналогичным ответчику Департамента образования .

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнив, что охранная сигнализация представляет собой инженерно-техническое средство, предназначенное для пресечения несанкционированного проникновения на территорию объекта. Из доводов ответчиков следует, что в дошкольном учреждении выполнен ряд мероприятий антитеррористической защищенности: тревожная кнопка, система видеонаблюдения, охранник и сторож, которых полагают достаточным и считают, что они сами вправе выбирать комплекс мер. Однако законодатель не просто определил необходимость оснащения объекта охранной сигнализацией в соответствии с установленной категорией.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, дополнив, что замечания по результатам обследования инженерно-технической укрепленности и оснащённости учреждения от ДД.ММ.ГГГГ выполнены, мероприятия антитеррористической защищенности, указанные в отзыве, соблюдаются в полном объеме. Считает, что принятый учреждением комплекс мер

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, дополнительно пояснив, что имеющийся комплекс мер антитеррористической защищенности выполняется. Просит в иске отказать.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, оценив доводы иска, возражения, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму физические и юридические лица обязаны обеспечивать выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов и их оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований).

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен перечень мероприятий в этих целях.

В соответствии с пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализацией.

Ответчик МБДОУ «ДС Гнездышко» осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № образовательную деятельность по адресу: ЯНАО, КПСС, (л.д. 8-9, 10).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ «ДС Гнездышко» присвоена 3-я категория опасности (л.д. 18-23, 24-27, 28-32).

Из пункта 2 раздела VI паспорта безопасности, следует, что средствами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются: ООО ЧОО «СПРУТ» (с 07:00 до 19:00), сторож (с 19:00 до 07:00) ОВО по филиала ФГКУ УВО ВНГ России по ЯНАО, ОМВД России по , территория и здание детского сада оборудовано системой внутреннего и наружного видеонаблюдения, тревожной кнопкой, телефонной связью, системой оповещения о пожаре, электронными замками с кнопкой вызова на пульт охраны, по периметру учреждения имеется целостное металлическое ограждение.

ДД.ММ.ГГГГ при обследовании инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной установлено, что в МБДОУ «ДС Гнездышко» охранная сигнализация отсутствует (л.д. 28-32).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент образования ЯНАО своим письмом прокурору подтвердил отсутствие в МБДОУ «ДС Гнездышко» охранной сигнализации (л.д. 44-50).

Оценивая доводы ответчика Департамента образования о том, что МБДОУ «ДС Гнездышко» оборудовано охранной сигнализацией, суд находит их несостоятельными.

Согласно пп. 4.6 п. 4 раздела 4 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утвержденных Минпросвещения России ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления Правительства Российской Федерации № для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия по оснащению объекта системой охранной сигнализации (пункт 25 подпункт "а"):

- рекомендуется обеспечить установку устройств тревожной сигнализации на постах и в помещениях охраны или в местах наиболее длительного пребывания работников, обучающихся и иных лиц, сигнализация должна иметь режим "тихая тревога";

- возможно, использование носимых устройств сигнализации для незамедлительного приведения в действие и исключения необходимости монтажа проводных линий;

- система охранной сигнализации должна соответствовать правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования (с Изменениями №, 2)" утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 5.18.1 СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования", система охранной сигнализации должна быть запроектирована таким образом, чтобы обеспечивать:

возможность обнаружения несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

возможность обнаружения изъятия или выноса охраняемых предметов за пределы контролируемой зоны;

выдачу сигнала о срабатывании средств обнаружения в дежурные (охранные, диспетчерские) службы для принятия ими соответствующих действий;

самодиагностику шлейфов и оборудования;

ведение архива всех событий, происходящих в системе, с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата и время его наступления);

исключение возможности бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану; подачу необходимых команд управления на исполнительные устройства.

Кроме того, согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Доказательств того, что МБДОУ «ДС Гнездышко» оборудован системой охранной сигнализации, соответствующей правилам, утвержденным Сводом правил № СП 134.13330.2012 "Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» и п. 6.48 СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", суду не представлено, а кнопка тревожной сигнализации таковой не является.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны и обоснованы.

Поскольку МБДОУ «ДС Гнездышко» не оснащено охранной сигнализацией, то осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте образования , утвержденного решением районной МО от Думой ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных функций, а также осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, подведомственных Департаменту образования, муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования.

Таким образом, Департамент образования , как главный распорядитель бюджетных средств, обязан обеспечить финансирование МБДОУ «ДС Гнездышко» на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности в рамках бюджетных полномочий.

Статьёй 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом проведения необходимых мероприятий по установке системы охранной сигнализации суд полагает разумным предоставить ответчикам срок исполнения данных мероприятий в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом ответчики не лишены права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Гнездышко» (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, КПСС, , системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Обязать Департамент образования (ИНН <***>) в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Гнездышко» (ИНН <***>), расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, КПСС, , системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко