Дело №2(3)а-289/2022
УИД 56RS0007-03-2022-000536-14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Северное 18 октября 2022 года
Оренбургская область
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Ахматовой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отделу образования муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бакаевская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке звукоусиливающей аппаратуры, и возложении обязанности по ее установке,
установил:
прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Бакаевская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области (далее МБОУ «Бакаевская СОШ») требований законодательства о защите прав и интересов несовершеннолетних и законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении школы отсутствует оснащение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в том числе несовершеннолетних, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества. В связи с вышеуказанным прокуратурой района 22 августа 2022 года директору общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточного финансирования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Бакаевская СОШ», выразившееся в непринятии мер по установке звукоусиливающей аппаратурой в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении школы, обязать администрацию МО Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Северный район Оренбургской области, МБОУ «Бакаевская СОШ» в срок до 01 апреля 2023 года установить звукоусиливающую аппаратуру в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении МБОУ «Бакаевская СОШ» Северного района Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Ахматова Э.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков МБОУ «Бакаевская СОШ», отдела образования администрации МО Северный район, администрации МО Северный район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленным отзывам, против удовлетворения административного иска прокурора не возражали.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку неявка лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей OOН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.
В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года (далее - Конвенция о правах инвалидов), государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Согласно положениям ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.
Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.
В силу требований Федерального закона от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», принятой в г. Нью-Йорк 13 декабря 2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно требованиям ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ).
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ).
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Одним из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающим, в том числе социально-бытовую адаптацию является социально-средовая реабилитация (ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 (далее – Порядок).
В силу требований, закрепленных в пп. «г» п. 4 указанного Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Согласно Уставу образовательного учреждения, образовательное учреждение является юридическим лицом; обладает обособленным имуществом; имеет самостоятельный баланс и лицевой счет; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права; несет обязанности; ведет уставную финансово-хозяйственную деятельность, направленную на осуществление образовательного процесса.
Директор образовательного учреждения обязан обеспечивать соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
Согласно требованиям, закрепленным в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в здании образовательного учреждения, относящимся к объекту социальной инфраструктуры, является обязанностью образовательного учреждения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении МБОУ «Бакаевская СОШ» отсутствует оснащение индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что нарушает права и интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в том числе несовершеннолетних, поскольку цель применения индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры состоит в том, чтобы повысить качество жизни слабослышащих людей и сделать их активными участниками жизни и деятельности общества.
В связи с вышеуказанным прокуратурой района 22 августа 2022 года директору общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточного финансирования.
Поскольку выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, целью которой является достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, то суд приходит к выводу о наличии совокупности оснований для признания незаконными оспариваемого бездействия административных ответчиков и удовлетворении административных исковых требований прокурора Северного района Оренбургской области.
Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдела образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бакаевская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по установке звукоусиливающей аппаратуры.
Обязать администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области, отдел образования администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бакаевская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области в срок до 01 апреля 2023 года установить звукоусиливающую аппаратуру в предназначенном для проведения массовых мероприятий помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Бакаевская средняя общеобразовательная школа» Северного района Оренбургской области.
Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Кривобокова
Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2022 года, что является датой принятия решения в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).
Председательствующий Е.Н.Кривобокова