РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Ахтубинск Астраханской области
Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца ФИО1, предстаивтеля заинтересованного лица Дьякова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-1645/2022 по административному иску администрации МО «Ахтубинский район» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП по Астраханской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, УФССП по Астраханской области, заинтересованное лицо Ахтубинский городской прокурор,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП по Астраханской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В обоснование административного иска указано, что администрация МО «Ахтубинский район» является стороной исполнительного производства №-ИП. 24.09.2021 судебным приставом –исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № от 10.09.2021 выданного по решению Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 апреля 2021 года. Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ахтубинский район», включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.
Постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 14.09.2021 № 494 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения» утвержден состав конкурсной комиссии. 16.09.2021 извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения было размещено на официальном сайте администрации - www.torgi.ru. 16.09.2021 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения было размещено на официальном сайте администрации МО «Ахтубинский район» - http\\adminahtuba.ru\document\view\19587 в информационно- телекоммуникационной сети интернет. Постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 14.09.2021 № утверждена конкурсная документация. До окончания срока приема заявок на участие в конкурсе 29 октября 2021 года 14 часов 00 минут включительно не было подано ни одной заявки. Конкурс был признан несостоявшимся. Информация о принятом решении было направлена 09.11.2021 судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 с заявлением об окончании исполнительного производства в связи с исполнением решения суда от 27.04.2021. Указанное заявление административным ответчиком не рассмотрено. 11.01.2022 административный истец обратился к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 с ходатайством об информировании о результатах рассмотрения заявления о 09.11.2021, однако до настоящего времени сведений о результатах рассмотрения заявления от 09.11.2021 об окончании исполнительного производства в адрес административного истца не поступило, указанное заявление не рассмотрено.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 выразившееся в не рассмотрении заявления от 09.11.2021 администрации МО «Ахтубинский район» об окончании исполнительного производства. Обязать судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 устранить нарушение прав, свобод и законных интересов администрации МО «Ахтубинский район» путем окончания исполнительного производства №-ИП от 24.09.2021.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске и уточненном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Ахтубинского городского прокурора помощник Ахтубинского городского прокурора Дьяков В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2, представитель административного ответчика Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области, представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от 24.09.2021 и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2021 года Ахтубинским районным судом вынесено решение, в соответствии с которым
бездействие администрации муниципального образования «Ахтубинский район» по непринятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ахтубинский район», включенных в реестр муниципальной собственности муниципального образования признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» возложена обязанность провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ахтубинский район», включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханской областного суда от 16 июня 2021 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу 16 июня 2021 года.
10 сентября 2021 года в адрес Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области направлен исполнительный лист ФС № - предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Ахтубинский район», включенных в реестр муниципальной собственности, в срок, не позднее 01 сентября 2021 года.
24.09.2021 судебеным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 14.09.2021 № 494 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения» утвержден состав конкурсной комиссии.
16.09.2021 извещение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения было размещено на официальном сайте администрации - www.torgi.ru.
16.09.2021 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения было размещено на официальном сайте администрации МО «Ахтубинский район» - http\\adminahtuba.ru\document\view\19587 в информационно- телекоммуникационной сети интернет. Постановлением администрации муниципального образования «Ахтубинский район» от 14.09.2021 № 495 «Об утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации МО «Ахтубинский район» утверждена конкурсная документация.
До окончания срока приема заявок на участие в конкурсе - 29 октября 2021 года 14 часов 00 минут включительно не было подано ни одной заявки.
Протоколом о признании несостоявшимся открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности администрации МО «Ахтубинский район» от 29 октября 2021 года конкурс был признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.
Таким образом, полагая, что исполнительное производство в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных ч. 5 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должно быть окончено, 09 ноября 2021 года администрация МО «Ахтубинский район» обратилась с письменным ходатайством, которое не было рассмотрено административным ответчиком в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Сведений о том, что указанное заявление рассмотрено в материалы исполнительного производства не содержат.
Ответ на ходатайство администрации МО «Ахтубинский район» от 09.11.2021 об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда от 27.04.2021 не поступил.
В связи с чем, административный истец 11.01.2022 обратился к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 с ходатайством об информировании о результатах рассмотрения заявления от 09.11.2021.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Вышеуказанные нормы позволяют сделать вывод о том, что исполнительное производство должно осуществляться на основе обязательного информирования сторон исполнительного производства о производимых действиях. Иное приведет к умалению прав сторон, нарушит задачи по своевременному исполнению судебных и иных обязательных актов.
Во исполнение указанных принципов, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 49-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, который был дополнен ст. 64.1 - рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 64.1 вышеназванного Закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, если иное не предусмотрено законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.
Частью 7 ст. 64.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что копия соответствующего постановления не 5 позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю.
То обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель поступившее 09 ноября 2021 года от администрации МО «Ахтубинский район» заявление не разрешал, постановление не вынес, свидетельствует о нарушении им требований Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.
Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что в нарушение положений Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в ходе судебного разбирательства каких-либо законных оснований для отступления от установленного порядка рассмотрения ходатайств, о которых говорится в ч. 5 ст. 64.1 указанного закона, не установлено. При таких обстоятельствах, суд, исходя, в том числе, из общих принципов исполнительного производства, приходит к выводу о нарушении прав заявителя, как стороны исполнительного производства, на своевременное разрешение заявления и получения информации о результатах его рассмотрения, в связи административный иск о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 выразившееся в не рассмотрении заявления от 09.11.2021 администрации МО «Ахтубинский район» об окончании исполнительного производства, подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, административные исковые требования о возложении на судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов администрации МО «Ахтубинский район» путем окончания исполнительного производства №-ИП от 24.09.2021, удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из положений статьи 64 Закона об исполнительном производстве, которыми определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, сам выбирает не только круг мер принудительного характера, но и вид исполнительных действий, при этом судебные приставы-исполнители самостоятельно определяют объем и последовательность совершаемых ими исполнительных действий в рамках находящегося у них в производстве исполнительного производства.
Проверяя срок обращения в суд с административным иском, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением заявителем не пропущен, поскольку бездействие судебного пристава-исполнителя в отсутствие соответствующих доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, носит длящийся характер.
Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административной иск администрации МО «Ахтубинский район» к судебному приставу-исполнителю Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП по Астраханской области, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, УФССП по Астраханской области, заинтересованное лицо Ахтубинский городской прокурор, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 выразившееся в не рассмотрении заявления от 09.11.2021 администрации МО «Ахтубинский район» об окончании исполнительного производства, незаконным.
Обязать судебного пристава-исполнителя Ахтубинского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО2 устранить допущенные нарушения.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Судья Лубянкина Ю.С.