Дело № 2а-319/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 апреля 2023 года город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,
при секретаре Егоровой С.П.,
с участием
представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,
представителя административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,
установил:
Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Просит, с учётом уточнений, признать незаконным бездействие Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на автомобильных дорогах г. Гая.
Возложить на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа и администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:
-провести очистку тротуаров от снега и устранить зимнюю скользкость на тротуарах по следующим адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>;
- устранить снежные валы вблизи пешеходного перехода по адресу: <адрес>;
- на проезжих частях дорог по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить коллейность.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.
В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Отметил, что в настоящее время в виду погодных условий снег растаял. Вместе с тем, на момент подачи иска нарушения имели место быть, бездействие административного ответчика является незаконным.
Представитель ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Савинков М.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указав, что Отделом предпринимались меры для очистки дорог.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованных лиц оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунального хозяйства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлено, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.
В силу пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
Согласно пункту 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. В частности, дефект в виде колеи глубиной 3 см и более должен быть устранен в срок не более 2 суток.
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено следующее.
В нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки зимнего эксплуатационного состояния тротуаров по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> – наличие снега и зимней скользкости.
В нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки эксплуатационного состояния улиц: допущено формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов: <адрес>.
В нарушение п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжих частей улиц <адрес> имеется колея на следующих участках улично – дорожной сети <адрес>: <адрес> от <адрес> до <адрес> (глубина колеи 6 см.); <адрес> от <адрес> до <адрес> (глубина колеи 7 см.); <адрес> от <адрес> до <адрес> (глубина колеи 5 см.) (л.д.10-12).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.
Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.
Согласно Положению об Отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, отдел является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа <адрес>. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.
Следовательно, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, тротуаров общего использования местного значения, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги, тротуаров установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что надлежащим административным ответчиком является Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа.
При этом, поскольку на момент рассмотрения дела нарушения, заявленные в административном иске, в виду погодных условий устранились, то оснований для возложения обязанности устранить нарушения в настоящее время не имеется.
Вместе с тем, бездействие административного ответчика нашло свое подтверждение.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию отсутствия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления по содержанию автомобильной дороги возлагается на указанный орган.
Так на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены многочисленные нарушения безопасности дорожного движения, указанные в административном иске.
В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дорог техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Заявки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ такими доказательствами не являются, поскольку не содержат суждений о соответствии состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.
Признать бездействие Отдела жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа по обеспечению безопасности дорожного движения и транспортной безопасности на автомобильных дорогах г. Гая Оренбургской области – незаконным.
Требования об обязании Отдела жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа и администрации Гайского городского округа <адрес> устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:
- провести очистку тротуаров от снега и устранить зимнюю скользкость на тротуарах по следующим адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес>, <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>;
- устранить снежные валы вблизи пешеходного перехода по адресу: <адрес>;
- на проезжих частях дорог по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> устранить коллейность – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В. Халиулина
Мотивированный текст решения изготовлен 17 апреля 2023 года.
Судья Е.В. Халиулина