Дело № 2а-6350/2023

УИД № 78RS0015-01-2023-003281-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Криворучко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением и просит признать информационные материалы, содержащиеся на Интернет-сайте по сетевому адресу: https://pizzo.alc.name/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области поступило обращение потребителя от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении прав потребителей в связи с реализацией алкогольной продукции дистанционным способом. В ходе осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом в порядке ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и на основании Задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в ходе сбора данных, размещенных в сети «Интернет» от «24» марта 2023 года выявлено, что по ссылке https://pizzo.alc.name/ находится интернет-магазин, где осуществляется продажа алкоголя. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к покупке алкоголя с указанием ассортимента, цен, акций и скидок, ссылками на то, как сделать заказ, установлено, что пользователям предоставляется свободный доступ к сайту, не требуется регистрации, введение паролей. Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь, в том числе несовершеннолетний (л.д. 2-7).

Административный истец - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, административный ответчик - представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице территориального органа – Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Каких-либо возражений от административного ответчика, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, относительно административного искового заявления, не поступило, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст.272 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положением ч.1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области поступило обращение ФИО1 № о нарушении прав потребителей в связи с реализацией алкогольной продукции дистанционным способом. Заданием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Ломоносовском районе от «24» марта 2023 года ведущему специалисту-эксперту ФИО2 поручено проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме обследования данных, размещенных в сети «Интернет» по ссылке https://pizzo.alc.name/ (л.д. 8-10).

На основании обращения № от ДД.ММ.ГГГГ и в рамках выполнения Задания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 24.03.2023 в соответствии с положениями ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58, ст. 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», для оценки достоверности сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в ходе сбора, анализа данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных сети «Интернет», иных общедоступных данных, проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом.

Ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме обследования данных, размещенных в сети «Интернет» по ссылке https://pizzo.alc.name/, по результатам наблюдения по соблюдению обязательных требований составлен акт от 24.03.2023, в период с 13 час. 15 мин. до 14 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, согласно которому в ходе сбора и анализа данных, размещенных на сайтах в сети «Интернет» произведен осмотр сайта https://pizzo.alc.name/. В ходе осмотра установлено, что на вышеуказанном сайте размещена информация о возможности приобретения алкогольной продукции дистанционным способом и осуществления доставки алкогольной продукции потребителю, в том числе в ночное время, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. На сайте https://pizzo.alc.name/ представлен каталог алкогольной продукции - пиво, виски, водка, джин, коньяк, портвейн, ром, текила, вино и цена на алкогольную продукцию, произведено копирование изображений, отображенных на экране монитора, копии прилагаются к акту (л.д. 11-14).

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, определяется федеральным законом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ( далее - Закон № 149).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона №149 под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 149 в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 ст. 10 Закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, согласно пункту 5 ч. 2 ст. 5 указанного закона информация, оправдывающая противоправное поведение отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Нахождение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, нарушает право неопределенного круга лиц на предупреждение совершения правонарушений, на защиту нравственности и основ конституционного строя.

Кроме того в соответствии со статьями 1,18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171) розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, для осуществление которой необходимо получение лицензии.

При осуществлении продажи алкогольной продукции указанным способом у продавца лицензии определить невозможно, данное обстоятельство допускает осуществление продавцами алкогольной продукции указанной деятельности отсутствие лицензии не её осуществление. В результате чего цели лицензирования, направленные на охрану здоровья граждан и окружающей среды (охранительная направленность), направленные на обеспечение налоговых поступлений и учета производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который также имеет своей конечной целью повышение собираемости налогов (фискальная направленность) не выполняются.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 10 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли. В том числе, установлен запрет на реализацию алкогольной продукции дистанционным способом.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное ограничение времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет продажу алкогольной -дедукции (п. 4.1 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

В силу абз. 2 ст. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 171 государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

При указанном способе реализации алкогольной продукции невозможно определить возраст покупателя, что в свою очередь затрудняет осуществление контроля по соблюдению действующего законодательства в части запрета продажи алкогольной продукции несовершеннолетним.

Из представленных с иском скриншотов страниц с сайта https://pizzo.alc.name/, следует, что на сайте опубликованы сведения о дистанционной продажи алкогольной продукции потребителям на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, вход на сайт свободный, для заказа алкогольной продукции регистрация на сайте не требуется.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит политике государства по профилактике алкоголизма среди населения, нарушает установленные требования к реализация алкогольной продукции, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты прав населения от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе и решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 149 передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

По делам о признании информации размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет" запрещенной информации.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляют в пределах своей компетенции федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут оказать негативное влияние на нравственное, духовное, психическое и физическое развитие, здоровье граждан Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закона № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149 основаниями для включения в единую автоматизированную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 "О единой автоматизированной информационной системе "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети ’Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

В силу п. 1 ст. 9, ч.ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети "Интернет" обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети "Интернет".

Суд исследовав представленные скриншоты интернет-страниц приходит к выводу о том, что на ней содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, поскольку на ней опубликована информация о возможности приобретения алкогольной продукции дистанционным способом и осуществления доставки алкогольной продукции потребителю, в том числе в ночное время, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распространение указанной информации представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних лиц. Распространение указанной информации противоречит политике государства, а также идет в разрез с целями и задачами действующего законодательства в области защиты населения от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, а действия лица его разместившего - противоправными и уголовно наказуемыми.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к спорному интернет- сайту, на котором размещена вышеуказанная информация, следует ограничить.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанному адресу сайта при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Наличие в свободном доступе информации, побуждающей неопределенный круг лиц к противоправному поведению, в частности – к искажению информации приборов учета коммунальных ресурсов, противоречит требованиям закона, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе в сфере жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку заявлены законно и обоснованно, что подтверждено материалами дела.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать информационные материалы, содержащиеся на сайте, расположенном в сети Интернет по электронному адресу: https://pizzo.alc.name/, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации и запретить их распространение на территории Российской Федерации.

Направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения данных сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.05.2023.