Судья Анциферова О.Е. Дело № 33-5525/2023 (2-67/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Павлуцкой С.В.,

судей Ярошевой Н.А., Чернянской Е.И.

при секретаре Чапиной Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садово-дачного кооператива «Окунь» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, третьи лица – администрация г.Владивостока, прокуратура г.Владивостока, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Аргус-Арт», ООО «АртБилд Групп» о признании действий незаконными и возложении обязанности

по апелляционным жалобам ФИО2, ФИО3, ФИО1, ООО «АртБилд Групп», Управления Росреестра по Приморскому краю

на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 01 марта 2023, которым исковое заявление садово-дачного кооператива «Окунь» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ярошевой Н.А., пояснения представителей истца, ответчика, третьих лиц, судебная коллегия

установил а:

СДК «Окунь» обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Приморскому краю, в обоснование заявленных требований указав, что распоряжением администрации г.Владивостока №1808-р от 22.10.2007 «Об утверждении проектов границ земельных участков в г.Владивостоке в районе урочища «бухта Патрокл» сельскохозяйственному садоводческому потребительскому кооперативу «Окунь» для садоводства» были утверждены границы земельных участков, расположенных в границах территории СДК «Окунь». На основании указанного распоряжения земельные участки членов кооператива были сформированы и оформлены в собственность в границах земельного участка, проект которого утвержден в Приложении № к распоряжению №-р. В границах территории кооператива в 2009 сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Ориентир жилой дом. Участок находится примерно <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, вид разрешенного использования – для садоводства, принадлежащий на праве собственности СДК «Окунь» с целью использования его всеми членами кооператива. Согласно ответа Министерства строительства ПК №17814-ог от 28.04.2021, в соответствии с ранее действовавшей схемой функционального зонирования территории, входящей в состав ВГО, утвержденной решением Думы г.Владивостока от 18.12.2014 №401 «О внесении изменений в Генеральный план ВГО, утвержденный решением Думы г.Владивостока от 10.09.2008 №119» земельные участки СДК «Окунь» располагались в границах функциональной жилой зоны и с ранее действовавшей картой градостроительного зонирования, входящей в Правила землепользования и застройки ВГО, участки располагались в границах территориальной зоне Ж-3. Распоряжением Департамента градостроительства ПК №14 от 28.03.2018 в отношении рассматриваемых участков установлена территориальная зона Ж-4. Распоряжением Министерства строительства от 23.10.2020 №120-ра в отношении части участков на территории СДК «Окунь» изменена территориальная зона Ж-4 на ОЖ-1. Как сообщалось в ответе Министерства строительства ПК от ДД.ММ.ГГГГ №-а в 2014 в Правилах землепользования и застройки указана зона жилой застройки для всей территории СДК «Окунь», с 12.02.2018 часть территории СДК «Окунь» отнесена к зоне СХ-1, а часть – к зоне смешанной и общественно-деловой застройки, с 28.03.2018 для части территории СДК «Окунь» зона СХ-1 остается без изменений, а для остальной части изменена на ОЖ-1 (общественно-жилая). Из ответа Министерства строительства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что изменения в зонирование внесены на основании разработанной программы Саммита АТЭС в 2012, которой был предусмотрен объект – малоэтажная и многоэтажная застройка в районе б.Патрокл, с целью размещения данных объектов была выполнена и утверждена постановлением администрации г.Владивостока №1243 от 18.10.2020 Документация по планировке территории. 10.12.2012 постановление утратило силу. В отношении земельных участков, расположенных в границах территории СДК «Окунь», процедура изъятия не проводилась, не начиналась и не завершалась. Ни один из участков указанной территории не является собственностью Приморского края, ВГО, РФ. Документация по планировке территории создавалась с определенной целью, в рамках подготовки к Саммиту АТЭС, программа не была реализована, а изменения в Правила землепользования и застройки сохранены. Все последующие изменения в Правила землепользования и застройки и генплан проводились с учетом указанной документации по планировке территории, которая утратила силу. На территории СДК «Окунь» земельные участки с кадастровыми номерами № по заявлению собственников в нарушение действующего законодательства были переведены из назначения «садоводство» в назначение «многоэтажная жилая застройка» (высотная застройка). Согласно ответа Управления Росреестра по Приморскому краю от 03.11.2021 №, при постановке на государственный кадастровый учет указанных участков с разрешенным использованием «для садоводства» сведения о том, что указанные участки входят в состав садоводческого товарищества отсутствовали. Согласно ответа прокуратуры г.Владивостока от 02.12.2021, в силу положений п.24 ст. 54 ФЗ-217, изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из цельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего законом садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан не допускается. Просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Приморскому краю, выразившиеся в проведении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; обязать ответчика внести изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

Определением Первомайского районного суда г.Владивотсока от 28.03.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО1, определением от 21.07.2022 – прокуратура г.Владивостока, определением от 15.11.2022 – администрация г.Владивостока, определением от 19.12.2022 – ООО «АртБилд Групп».

Определением от 25.01.2023 осуществлен переход рассмотрения дела в гражданское судопроизводство.

Представители СДК «Окунь» в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки спорные земельные участки входят в территориальную общественно-жилую зону, одним из видов разрешенного использования которой является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Вид разрешенного использования был изменен на основании поступивших заявлений о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости и деклараций, составленных собственниками. На момент учета изменений у государственного регистратора оснований полагать, что спорные земельные участки входят в состав СДК «Окунь» не имелось.

Представитель ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагает, что истцом пропущен срок для обращения в суд. В соответствии с реестром членов СДК «Окунь» на 24.07.2021 ФИО2, ФИО3, ФИО1 не являются членами СДК «Окунь». Поскольку они к заявлениям приложили все необходимые документы, то правовых оснований у ответчика для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений не имелось.

Представитель прокуратуры г.Владивостока в судебном заседании требования поддержал, поскольку спорные земельные участки образованы из земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование обществу садоводов, которое является действующим юридическим лицом, то изменение вида разрешенного использования и внесение в ЕГРН сведений об измененном виде разрешенного использования является незаконным.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании пояснил, что спорные земельные участки располагаются в территориальной общественно-жилой зоне (ОЖ-1).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Первомайского районного суда г.Владивостока от 01.03.2023 признаны незаконными действия Упарвления Росреестьра по Приморскому краю, выразившиеся в проведении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № с «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; на Управление Росреестра по Приморскому краю возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования с «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на «для ведения гражданами садоводства и огородничества» в отношении указанных земельных участков.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 с решением суда не согласились, представитель обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, поскольку СДК «Окунь» пропущен срок на оспаривание решения Управления Росреестра, установленный ст. 219 КАС РФ, т.к. об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков истец знал задолго до обращения в суд с иском, а именно в 2020, что и явилось основанием для его обращения к прокурору. В данном случае отсутствует спор о праве на земельные участки между СДК «Окунь» и Управлением Росреестра, с учетом положений ст. 1 КАС РФ, ст.22 ГПК РФ, характера спорных правоотношений, оснований для рассмотрения требований истца об оспаривании действий административного ответчика в порядке гражданского судопроизводства не имелось. Оспариваемые решения вынесены в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО1, отношений между истцом и Управлением Росреестра не имеется, само по себе изменение вида разрешенного использования земельных участков прав истца не затрагивает, в связи с чем, СДК «Окунь» является ненадлежащим истцом. Действия государственного регистратора по осуществлению кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельных участков соответствуют положениям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Положения ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ в рассматриваемом случае применению не подлежат, поскольку данный закон регулирует отношения в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества, и устанавливает правовое положение садоводческих и огороднических некоммерческих объединений, в то время как члены СДК «Окунь» деятельность, связанную с ведением садоводства, не осуществляют.

Управление Росреестра по Приморскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, т.к. истцом пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд, т.к. СДК «Окунь» 28.04.2021, 13.08.2021 получил ответы на запросы об изменении зоны. Управление действовало в рамках закона, оснований для признания действий государственного регистратора незаконными не имеется.

ООО «АртБилд Групп» с решением не согласно, обратилось с жалобой, в которой указало, что решение постановлено судом в отсутствие ООО «АртБилд Групп», которое надлежащим образом не было извещено о времени и месте судебного заседания. Судебные извещения о дате судебного заседания ему не вручались, в связи с чем, Общество не имело возможности воспользоваться принадлежащими ему процессуальными правами.

От прокуратуры г.Владивостока поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что определением Первомайского районного суда г.Владивостока от 19.12.2022 в качестве заинтересованного лица по данному делу было привлечено ООО «АртБилд Групп».

В решении суда от 01.03.2023 указано, что дело рассмотрено в отсутствие ООО «АртБилд Групп», поскольку Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщило.

Судебные заседание были назначены на 25.01.2023 в 09.00 час, на 01.03.2023 в 09.00 час., вместе с тем, доказательства того, что ООО «АртБилд Групп» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах следует признать, что судом сделан неверный вывод о надлежащем уведомлении ООО «АртБилд Групп», что свидетельствует о нарушении его процессуальных прав на судебную защиту и существенном нарушении норм процессуального права.

21.06.2023 судом апелляционной инстанции вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Представитель СДК «Окунь» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске доводам и основаниям. Пояснила, что в настоящее время вся территория СДК «Окунь» находится в зоне СХ-1, земельный участок поставлен на кадастровый учет. При изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков, регистратору было достоверно известно о том, что земельные участки находятся на территории СДК. Кроме того, если минимальный размер участка не соответствует виду разрешенного использования, вид использования менять запрещено. В настоящее время внесены изменения в генеральный план и Правила землепользования и застройки. Однако, зона изменена, а вид разрешенного использования спорных земельных участков остался прежний.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по изложенным в возражениях доводам и основаниям.

Представитель ФИО2, ФИО3, ФИО1, ООО «АртБилд Групп» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях. Дополнительно пояснила, что никакая садоводческая деятельность СДК «Окунь» не ведется. Само по себе изменение вида разрешенного использования земельных участков прав истца не нарушает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для личных нужд регулируются положениями данного Федерального закона.

Указанный Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 217-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации г. Владивостока №1808-р от 22.10.2007 сельскохозяйственному садоводческому потребительскому кооперативу "Окунь" (в настоящее время СДК "Окунь") были утверждены границы земельных участков для садоводства в г. Владивостоке в районе урочища "бухта Патрокл" площадью 135 004 кв.м согласно приложению №1, площадью 13 875 кв.м согласно приложению №2, площадью 1 121 кв.м согласно приложению №3.

Решением общего собрания членов ССПК "Окунь" от 03.05.1997 ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 были приняты в члены СДК "Окунь", что подтверждается выписками из протокола №1 от 03.05.1997 общего собрания ССПК «Окунь».

Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Приморскому краю от 19.03.2009 в собственность ФИО3 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030014:44, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

27.08.2020 ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об изменении характеристик указанного земельного участка с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка)", по результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение об учете изменений характеристик объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка был изменен: с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка)".

18.01.2022 между ООО "АртБилд Групп" и ФИО3 был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО3 с 03.02.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 366 м по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании заявления ФИО3 от 15.11.2020 Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение об учете изменений характеристик объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка был изменен: с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ".

Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Приморскому краю от 13.09.2009 в собственность ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

09.12.2020 ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об изменении характеристик указанного земельного участка с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ", ответчиком изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ".

Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Приморскому краю от 19.03.2009 в собственность ФИО4 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Указанный участок по договору купли-продажи от 14.04.2014 был продан ФИО4 ФИО3

На основании заявления ФИО3 от 27.08.2020 Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение об учете изменений характеристик земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка был изменен: с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ".

18.01.2022 между ООО "АртБилд Групп" и ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка, на основании которого ФИО3 продала ООО "АртБилд Групп" указанный земельный участок.

Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Приморскому краю от 19.03.2009 в собственность ФИО5 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от 15.02.2010 ФИО5 продала ФИО7 указанный земельный участок.

05.09.2020 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об изменении характеристик указанного земельного участка с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ", в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка был изменен: с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка)".

18.01.2022 между ООО "АртБилд Групп" и ФИО1 был заключен договор купли-продажи земельного участка, на основании которого ФИО1 продала ООО "АртБилд Групп" земельный участок с кадастровым номером №.

Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по Управлению Государственным имуществом по Приморскому краю от 19.03.2009 в собственность ФИО6 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для садоводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи от 31.04.2020, ФИО6 продал земельный участок с кадастровым номером № ФИО2

Управлением Росреестра по Приморскому краю в соответствии с заявлением ФИО2 от 18.08.2020 было принято решение об учете изменений характеристик объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка был изменен: с "для ведения гражданами садоводства и огородничества" на "многоэтажную жилую застройку (высотная застройка) ".

18.01.2022 между ООО "АртБилд Групп" и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка, на основании которого ФИО2 продал ООО "АртБилд Групп" указанный земельный участок с кадастровым номером №.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 Закона N 218-ФЗ, который предусматривает в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 4 пункта 168 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года N 278, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, наличие всех необходимых документов; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, а также необходимость направления межведомственного запроса (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 5 названного Федерального закона регулирует отношения, возникающие между садоводческими или огородническими некоммерческими товариществами и собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества и не участвующих в товариществе.

Согласно частям 2 и 3 статьи 5 указанного Федерального закона собственники земельных участков, не являющиеся членами товарищества, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

В силу статей 3, 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (статья 3). Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (часть 3 статьи 23).

В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закола садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее) не допускается.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, образованы из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ сельскохозяйственному садоводческому потребительскому кооперативу "Окунь" (в настоящее время СДК "Окунь"), СДК "Окунь" создано до 01.01.2019, в настоящее время не ликвидировано и не исключено из ЕГРЮЛ, является действующим юридическим лицом, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В материалах кадастровых дел спорных земельных участков содержатся выписки из протокола №1 от 03.05.1997 общего собрания членов ССПК «Окунь» о принятии ФИО2, ФИО3, ФИО1 в члены кооператива, а также распоряжения Территориального управления ФАУГИ по Приморскому краю от 19.03.2009, из которых следует, что земельные участки № предоставлены для садоводства, кадастровые паспорта земельных участков, в которых также указано разрешенное использование – для садоводства. Тогда как сведения о том, что заявители на момент обращения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков исключены из членов СДК «Окунь», указанные участки выделены из территории СДК, в материалах кадастровых дел отсутствуют.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения ответчику было известно о том, что заявители являются членами СДК «Окунь», земельные участки были предоставлены им как членам СДК для ведения садоводства, вид разрешенного использования в правоустанавливающих документах указан – для ведения садоводства, при этом сведения о выделе участков из территории СДК «Окунь» в материалах кадастровых дел отсутствовали, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для проведения государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Кроме того, из анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Нахождение земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа в зоне ОЖ-1 не являлось безусловным основанием для внесения в ЕГРН сведений о разрешенном виде использования земельного участка для "многоэтажной жилой застройки (высотная застройка)", поскольку согласно Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, минимальный размер земельного участка для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) установлен не менее 2 500 м., тогда как размеры спорных земельных участков от 529 кв.м. до 2 368 кв.м.

Также судебной коллегией учитывается, что 12.12.2022 на заседании межведомственной рабочей группы в целях оценки предложений заинтересованных лиц в отношении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа было принято решение установить функциональную зону садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ и территориальную зону, предназначенную для ведения садоводства (СХ1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, при этом основным разрешенным видом использования для указанной территориальной зоны является садоводство, растениеводство и т.п.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в генеральный план, а также в Правила землепользования и застройки ВГО внесены изменения, вся территория СДК «Окунь» находится в зоне СХ-1, что не оспаривалось сторонами.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по Приморскому краю по проведению государственного кадастрового учета в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка») не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, не могут быть признаны законными.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ответчика и представителя третьих лиц на пропуск СДК «Окунь» срока на обращение в суд, поскольку они основаны на нормах ст. 219 КАС РФ, оснований для применения которых при рассмотрении данного дела в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с чем, требования СДК «Окунь» о возложении на Управление Росреестра по Приморскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на «для ведения гражданами садоводства и огородничества» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 01 марта 2023 года отменить, апелляционные жалобы ФИО2, ФИО3, ФИО1, ООО «АртБилд Групп», Управления Росреестра по Приморскому краю – удовлетворить в части.

Принять по делу новое решение, требования садово-дачного кооператива «Окунь» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю о признании действий незаконными и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Приморскому краю, выразившиеся в проведении государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «для ведения гражданами садоводства и огородничества» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Обязать Управление Росреестра по Приморскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в отношении вида разрешенного использования с «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» на «для ведения гражданами садоводства и огородничества» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Мотивированное определение изготовлено 17.07.2023

Председательствующий

Судьи: