№ 2а-613/2022
Решение
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года гор. Рыльск
Рыльский районный суд Курской области
в составе:
председательствующего Майданова Р.В.,
при секретаре Ореховой А.С.,
с участием помощника прокурора Рыльского района Курской области Довнар Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области о признании незаконным бездействия,
установил
Прокурор Рыльского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; обязать администрацию организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп. В результате проведенной проверки установлено, что администрацией Пригородненского сельсовета надлежащим образом не реализованы закрепленные федеральным законодательством полномочия в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды, в том числе по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп.
Администрацией Пригородненского сельсовета нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрацией Пригородненского сельсовета в нарушение требований законодательства сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не организован, не определены места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей.
По мнению прокурора, указанное бездействие административного ответчика затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды незаконным размещением ртутьсодержащих ламп, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Помощник прокурора Довнар Д.Г. в судебном заседании административные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Пригородненского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия. Возражений относительно заявленных требований не представил.
Выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Такие же требования закреплены ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов относиться к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
Согласно ст. 3 указанного закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации».
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 01.01.2021 года и действуют до 01.01.2027.
Устанавливая порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), п. 5 Правил предусматривает решение органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований вопросов организации создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.
Положения п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде корреспондируют п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит их участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.
Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно п. 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).
Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификатором отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.
В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза мусора бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения.
Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области обращения с отходами, законодательству о местном самоуправлении, законодательству об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, законодательству в области охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено что администрацией Пригородненского сельсовета в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не организован.
Из исследованной в судебном заседании письменной информации, предоставленной главой администрации сельского поселения в прокуратуру Рыльского района следует, что сбор ртутьсодержащих ламп от населения и учреждений, расположенных на территории сельсовета не организован, места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы.
Таким образом, учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок о котором просит прокурор, - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для исполнения данной обязанности
На основании изложенного, руководствуясь стст. 175-180 КАС РФ, суд
решил
Уточненные административные исковые требования прокурора Рыльского района Курской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию на территории Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Обязать Администрацию Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться – 23.12.2022.
Председательствующий: /подпись/
Копия верна, судья: ______________________