№2а-4619/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-004859-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, начальнику отдела Военного комиссариата Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, Военному комиссариату (адрес), призывной комиссии (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Х. края» о признании решений и действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края о признании незаконным решения о выдаче справки взамен военного билета, к Военному комиссару Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края о признании незаконным действий, выразившихся в выдаче справки (№), к Военному комиссариату (адрес) Х. края о признании незаконным решения о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности зачислить в запас и выдать военный билет, ссылаясь на то, что (дата) ему была выдана справка взамен военного билета (№), подписанная начальником отдела военного комиссариата Комсомольского и (адрес)ов, района им. П.О.Х. края. Основанием для выдачи указанной справки в главе III указано решение призывной комиссии (адрес) от (дата) и решение призывной комиссии (адрес) по достижению 27 лет. Тогда же ему была выдана копия решения ПК (адрес) от (дата) (№) (протокол (№)) о передаче в запас по достижению возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. С указанным решением призывной комиссии он не был извещен до момента получения его копии, при этом проходил службу в органах МВД, в связи с чем не мог уклоняться от призыва. Полагал, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Справка, выданная взамен военного билета, является основанием для отказа в прохождении государственной гражданской службы и применения предусмотренных законом ограничений в правах. В связи с чем обратился с иском в суд.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Х. края», (дата) ДВЮИ МВД России в качестве заинтересованного лица, призывная комиссия (адрес) в качестве соответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснил, что в 2012 году был отчислен из ДВЮИ и вновь поступил на 3 курс ФГБОУВО «Р. правовая академия Министерства юстиции РФ» по заочной форме обучения. За отсрочкой от военной службы в военный комиссариат после 2012 года не обращался. В 2014 году встал на учет в военный комиссариат (адрес), где, проходя медицинское освидетельствование до 2017 года, по договоренности с работниками комиссариата не оканчивал его, так как хотел работать. В 2018 году, по достижении 18 лет он обратился в военный комиссариат (адрес) за военным билетом, где ему сказали, что он уклонялся от прохождения военной службы и сказали обращаться по месту его регистрации.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: Военного комиссариату Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, Военного комиссара Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Х. края», действующая на основании доверенностей возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что в 2009 году ФИО3 поступил на учебу по очной форме обучения в Дальневосточный юридический институт МВД РФ (ДВЮИ), в связи с чем решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения, с (дата) по (дата), как обучающемуся в высшем учебном заведении по очной форме обучения. В 2012 году ФИО3 был отчислен из учебного заведения (ДВЮИ) и продолжил службу в органах внутренних дел в городе Хабаровске. С момента отчисления из учебного заведения и до достижении им 27-ми летнего возраста, ФИО3 утратил право на отсрочку от призыва на военную службу, независимо от того, что он стал проходить службу в органах внутренних дел по контракту. В целях уклонения от призыва на военную службу, истец (дата) в межпризывной период подал заявление в военный комиссариат (адрес) о снятии его с воинского учета в связи с переездом в (адрес) Х. края. При этом он продолжил службу в (адрес) и на воинский учет в военном комиссариате (адрес) Х. края не встал. Так как личное дело призывника ФИО3 в военном комиссариате (адрес) запрошено не было, данным военным комиссариатом производился его розыск. В 2016 году ФИО3 был установлен и вызывался в период призыва граждан на военную службу на заседания призывной комиссии на: (дата), (дата), (дата) и (дата), на которых он направлялся на медицинское обследование для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья, от прохождения которого каждый раз уклонялся. По достижении ФИО3 27 лет в осенний призыв граждан на военную службу 2018 года на рассмотрение призывной комиссии (адрес) был внесен вопрос о вынесении заключения о признании ФИО3 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. (дата) призывная комиссия (адрес) на своем заседании (протокол заседания призывной комиссии (№)) приняла решение передать ФИО1 в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Выдать справку установленного образца. (дата) истец обратился в военный комиссариат (Комсомольского и (адрес)ов, района имени Полины О.Х. края) для постановки на воинский учет. Также (дата) написал заявление на выдачу ему справки взамен военного билета. На основании заявления истца ему (дата) была выдана справка взамен военного билета как не прошедшему военную службу, не имея на то, законных оснований. Справка была выдана на основании решения призывной комиссии (адрес) (протокол (№) от (дата)), которое в установленный ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок, не обжаловано. Указала, что о принятом решении ФИО3 узнал еще в 2018 году, что следует из его письменного объяснения, в связи с чем заявила о пропуске срока, установленного для обращения с иском в суд. Полагала, что ответчик действовал правомерно, во исполнении решения призывной комиссии (адрес), при этом не имел права выдавать военный билет. Кроме того, решение призывной комиссии от (дата), указанной истцом в исковых требованиях, является решением призывной комиссии по определению категории годности гражданину, в целях выдаче ему справки взамен военного билета, что являлось необходимым так как, ранее категория годности к военной службе ФИО3 не была определена. При этом в личном деле истца ходатайство предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отсутствует, медицинское освидетельствование и медицинское обследование истцом не было завершено. Учитывая вышеизложенное, по достижению истцом 27 возраста призывной комиссией (адрес) было принято решение о признании истца гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В иске просит отказать.

Ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. Поскольку явка лиц, участвующих в деле не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в отсутствие ответчиков на основании ст.226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков: Военного комиссариату Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, Военного комиссара Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Х. края», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, (дата) года рождения с (дата) состоял на воинском учете в военном комиссариате Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края.

(дата) зачислен ФГОУВПО «ДВЮИ МВД России» по очной форме образования, в связи с чем решением призывной комиссии (№) от (дата) на основании подпункта «а» п.2 ст.24 Федерального закона от (дата) (№)-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», ему предоставлена отсрочка до (дата). В 2013 году отчислен из учебного заведения.

С (дата) ФИО1 состоит на службе в органах внутренних дел УМВД России по Х. краю.

В 2012 году поставлен на воинский учет в военный комиссариат (адрес).

На основании приказа от (дата) (№) ФИО1 зачислен в порядке перевода в число студентов ФГБОУВО «Р. правовая академия Министерства юстиции РФ» по заочной форме обучения.

(дата) ФИО1 обратился в военный комиссариат (адрес) с заявлением о снятии его с воинского учета в связи с переездом в (адрес) Х. края.

На воинский учет в военном комиссариате (адрес) Х. края не встал, продолжил службу в органах внутренних дел УМВД России по Х. краю, личное дело призывника из военного комиссариата (адрес) не истребовано. В период с 2014 года по 2016 год комиссариатом производился розыск ФИО3, в связи с установлением места его жительства проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

ФИО1 вручены извещения о явке на заседания призывной комиссии (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) год, (дата) и (дата), на которых он направлялся на медицинское обследование для определения его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Медицинское освидетельствование в осенний призыв 2016 года, весенний и осенний призыв 2017 года не завершил.

По достижении ФИО3 27 лет в осенний призыв граждан на военную службу 2018 года на рассмотрение призывной комиссии (адрес) на основании рапорта ФИО4 был внесен вопрос о вынесении заключения о признании ФИО3 гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

(дата) решением призывной комиссии (адрес), оформленным протоколом (№) ФИО1 передан в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований. Решением постановлено выдать справку установленного образца.

(дата) ФИО1 обратился в военный комиссариат Комсомольского и (адрес)ов, района имени Полины О.Х. края для постановки на воинский учет.

Решение призывной комиссии от (дата) в целях выдаче справки в замен венного билета определена категории годности призывника ФИО1 – «А».

На основании заявления от (дата) ФИО1 (дата) выдана справка взамен военного билета АХ(№) как не прошедшему военную службу, не имея на то, законных оснований.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела материалами личного дела призывника.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от (дата) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №59-ФЗ в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее Положение (№)).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Вопросам организации призыва граждан на военную службу посвящена статья 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со ст.31 Закона №59-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 7 Положения (№) предусмотрено, что вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст.10 Закона №59-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона №53-ФЗ).

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от (дата) (№)-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Учитывая изложенное, для разрешения спора необходимо установление, что принятие призывной комиссией решения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву без законных оснований находится в зависимости от наличия сведений о вызове такого лица повесткой в военный комиссариат для прохождения военной службы.

Из представленных материалов личного дела призывника следует, что призывной комиссией (адрес) предпринимались необходимые и исчерпывающие действия в целях проведения мероприятий, связанных с прохождением военной службы.

Вопреки доводам административного истца факт его трудоустройства в органах внутренних дел МВД России само по себе не свидетельствует о наличии у него права на отсрочку от призыва на военную службу.

Так, в соответствии с подпунктом «з» п.1 ст.24 Закона (№)-Ф3, отсрочка от призыва на военную службу предоставляется поступившим на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы принудительного исполнения Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий - на время службы в указанных органах и учреждениях.

Как установлено судом в 2013 году истец был отчислен из ФГОУВПО «ДВЮИ МВД России», в связи с обучением в котором ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с чем утратил право на отсрочку, так как образование в образовательных организациях высшего образования органов, перечисленных в подпункте «з» ч.1 ст.24 Закона №53-ФЗ не окончил. Обучение по заочной форме в ФГБОУВО «Р. правовая академия Министерства юстиции РФ» такого права не представляет. Более того, с заявлением о предоставлении отсрочки от прохождения военной службы после отчисления из ФГОУВПО «ДВЮИ МВД России» ФИО1 в военный комиссариат не обращался.

Кроме того, граждане, подлежащие призыву на военную службу, в случае поступления на работу (службу), изменения места жительства, обязаны лично сообщать в военный комиссариат, либо орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, о соответствующих произошедших изменениях (ст.10 Закона №53-ФЗ).

При рассмотрении данного административного дела с достоверностью установлено, что ФИО1 не исполнил возложенные на него обязанности, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, несмотря на вручение повесток в 2016-2017 годах, в полной мере не исполнял, от завершения прохождения медицинской комиссии в целях определения категории годности к военной службе не завершал, мотивируя это желанием работать.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято обоснованное решение о передаче ФИО1 в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований и выдаче справки установленного образца, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено из материалов дела ФИО1 о принятом в отношении него оспариваемом решении, в связи с уклонением от прохождения от военной службы было известно еще в 2018 году, что следует из его объяснений, оформленных (дата) (л.д.103). Кроме того, обращаясь с заявлением о выдаче справки взамен военного билета (дата), истец достоверно знал о принятом (дата) в отношении него решении призывной комиссии (адрес). С исковым заявлением истец обратился в суд согласно оттиску регистрации входящей регистрации (дата), то есть по истечении срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения в суд административным истцом не указано, не приведено в ходе рассмотрения дела, судом также не установлено, с ходатайством о его восстановлении истец не обращался. Обстоятельств объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав не установлено, что в соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Военному комиссариату Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, начальнику отдела Военного комиссариата Комсомольского и (адрес)ов, района им.П.О.Х. края, Военному комиссариату (адрес), призывной комиссии (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Х. края» о признании решений и действий незаконными, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.