Дело № 2а-1752/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., с участием:
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
19 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 500000руб.
В обоснование указал, что с <...> г. года по настоящее время трудоустроен подсобным рабочим в швейный цех учреждения, где не созданы надлежащие условия для работы: при трудоустройстве не был обеспечен специальной одеждой, такой костюм был выдан в <...> г. года; не регулярно выдавалось мыло, средства дерматологической защиты (крем); с <...> г. года в швейных цехах установлены 3 раковины, в которых отсутствовало горячее водоснабжение; с <...> г. года до <...> г. года был лишен доступа к туалету, поскольку уборная находилась в отдельном здании, в котором проломлена крыша из-за схода снега, не было освещения и отопления, 4 имеющиеся чаши генуя были без слива, из-за чего приходилось пользоваться ведром, набирая воду из бочки, зимой вода в бочке и канализации перемерзала; до <...> г. года в швейном цехе отсутствовала принудительная вентиляция; на крышах производственных зданий отсутствуют снегозадержатели.
Определением суда от <...> г. к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, обязательным его участие в суде не признано.
Представитель административных ответчиков выступил против удовлетворения требований административного истца.
Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившегося административного истца.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по настоящее время, с <...> г. ФИО1 трудоустроен подсобным .
Административный истец указывает, что при трудоустройстве в швейный цех не был обеспечен специальной одеждой, такой костюм был выдан только в <...> г. года (был вынужден работать в повседневной одежде, которая загрязнялась, имела неопрятный вид, из-за чего он испытывал чувство стыда); не регулярно выдавалось мыло, средства дерматологической защиты – крем, из-за чего кожа рук сохла и трескалась, и он испытывал дискомфорт и боль.
Согласно статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.
Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений, а именно нормы, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда (часть 1 статьи 102, часть 1 статьи 104, часть 1 статьи 105 УИК РФ).
В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).
Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года № 778н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно пункту 75 Типовых правил швея должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) – 1 шт. или комбинезоном для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений – 1 шт. или костюмом для защиты от нетоксичной пыли – 1 шт. или халат рабочий – 1 шт. или халат специального назначения – 1 шт. При сшивании мокрой ткани, мягкой тары из-под шерсти предусмотрена выдача дополнительных средств, в том числе фартук специальный и т.д.
Приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 года № 1122н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (далее - Типовые нормы) и Стандарт безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», которыми предусмотрена выдача мыла на работах, связанных с легкосмываемыми загрязнениями. Выдача очищающего крема, геля и пасты предусмотрена на работах, связанных с трудносмываемыми, устойчивыми загрязнениями: масла, смазки, нефтепродукты, лаки, краски, смолы, клеи, битум, мазут, силикон, сажа, графит, различные виды производственной пыли (в том числе угольная, металлическая).
Таким образом, указанными Типовыми нормами выдача средств дерматологической защиты подсобным рабочим швейного цеха не предусмотрена.
Согласно личной карточке учета выдачи СИЗ ФИО1 выдавались костюмы для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий <...> г. и <...> г..
Из личной карточки учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств ФИО1 выдавалось мыло – <...> г., с <...> г. по <...> г. – мыло выдавалось административному истцу ежемесячно.
Таким образом, доводы административного истца о выдаче специальной одежды через год после трудоустройства, нерегулярной выдачи мыла в 2020 году подтвердились.
Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец, ссылаясь на эмоциональный дискомфорт из-за загрязнения одежды, нехватку мыла не обращался в суд на протяжении 3 лет (с момента трудоустройства в швейный цех – с <...> г. года) по настоящее время, что не свидетельствует о том, что ему были причинены суровые и чрезмерные страдания, компенсация которых возможна в денежной форме. Исполняя обязанность трудиться осужденный был допущен до работы, в том числе по санитарным показателям, поскольку данных за отлучение от исполнения трудовой функции по этому основанию в дело не представлено.
Необходимость выполнения работы в повседневной одежде и претерпевании в связи с данным обстоятельством чувства стыда, в отсутствие доказательств причинения какого-либо существенного ущерба, носит субъективный характер, жалоб от административного истца на недостатки в обеспечении специальной одеждой в надзорные органы не поступали, что позволяет сделать вывод о несоответствии указанных им нарушений высокой степени физических и нравственных страданий, которые, как он указал, претерпевал, в связи с чем взыскание денежной компенсации невозможно.
Далее, административный истец жалуется на отсутствие подвода горячего водоснабжения в умывальниках, установленных в швейном цеху с <...> г. года, что приводило к переохлаждению, поскольку холодной водой смыть краску было затруднительно.
Действительно пунктом 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.
Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. Определением от <...> г. предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...> г..
Информация об исполнении указанного решения в части обеспечения горячим водоснабжением к умывальникам швейного участка учреждения не представлена.
Не обеспечение горячим водоснабжением в период работы в швейном цеху, ограничивало право административного истца на соблюдение личной гигиены и охрану здоровья в период привлечения к труду.
Обстоятельств, соразмерно восполняющих указанное нарушение и улучшающее положение осужденного, привлеченного к труду в швейном цехе, не установлены.
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении в швейном цеху исправительного учреждения в период с <...> г. до настоящего времени, нашел свое подтверждение, в указанные период административный истец содержался без надлежащего обеспечения горячей водой.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, выраженные в необеспечении централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов в карантинном отделении, отрядах .... за период с <...> г. по <...> г.. Поскольку требования об отсутствии горячего водоснабжения в швейном цехе учреждения не заявлялись, следовательно, не были рассмотрены по административному делу .....
Административный истец указывает, что с <...> г. года до <...> г. года был лишен доступа к уборной, которая находилась в отдельном здании, с проломленной крышей из-за схода снега, не было освещения и отопления, 4 имеющиеся чаши генуя были без слива, из-за чего приходилось пользоваться ведром, набирая воду из бочки, зимой вода в бочке и канализации перемерзала.
В представлении специализированной прокуратуры от <...> г. .... указано, что санитарные узлы в производственной зоне, где непосредственно расположены швейные цеха, находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.
Согласно протоколу совещания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. .... санитарный узел в промышленной зоне вышел из строя по причине аномально низких температур окружающего воздуха в <...> г. года, в результате которых перемерзла канализационная труба, расположенная в грунте, в целях устранения данной неисправности со стороны исправительного учреждения проведены работы по выборке грунта, закупке материалов.
Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, среди прочего, возложена обязанность в соответствии с требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях – СанПиН 2.1.2.2645-10, произвести ремонт уборных промышленной зоны, привести санитарный узел в надлежащее состояние.
Согласно справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в здании швейного участка на первом этаже имеется туалет на 2 секции с раковиной для помывки рук, а также на втором этаже швейного участка расположен туалет на 3 секции с раковиной для помывки рук, санитарное состояние удовлетворительное, дата постройки – <...> г. года. Ранее на территории производственной зоны исправительного учреждения имелся туалет за пределами швейного участка, на 4 чаши генуя, изолированные перегородками, для помывки рук в туалете использовалась бочка с водой, также имелся резервуар воды с краном и поддоном.
Доводы административного истца о ненадлежащем состоянии уборной в промышленной зоне в период с <...> г. года (с момента выхода из строя санитарного узла в швейном цехе) до <...> г. года (дата постройки туалета в здании швейного цеха) подтвердились. Доводы о невозможности использования уборной до <...> г. года какими-либо объективными доказательствами не подтверждаются.
Вместе с тем, учитывая непродолжительный характер нарушения в весенне-осенний период, когда в рабочее время преобладание низкой температуры окружающей среды сведена к минимуму, приняв во внимание наличие надворного туалета и установленных в нем емкостей для помывки рук, подобные условия не являются чрезмерно суровыми, представляя собой незначительное отклонение от соблюдения требований, установленных законом для обеспечения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц. При установленных обстоятельствах, состояние уборной позволяло использовать надворный туалет по назначению и поддерживать естественную потребность соблюдения личной гигиены.
Административный истец указывает на отсутствие в производственной зоне приточно-вытяжной вентиляции до <...> г. года.
Согласно акту, составленному сотрудниками филиала «ЦГСЭН» ФКУХ МСЧ-11 ФСИН России по результатам проверки, проведенной в <...> г. года в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, вентиляция помещений в швейном цехе естественная, через оконные проемы.
По справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми во всех швейных цехах производственной зоны исправительного учреждения имеется принудительная вентиляция, функционирующая с <...> г. года, ранее вентиляция осуществлялась естественным путем с помощью открытия оконных проемов.
Представленными фотоматериалами подтверждается наличие в швейном цехе принудительной вентиляции с использованием вентиляционных коробов.
Административный истец указывает, что в отсутствии принудительной вентиляции, задыхался от пыли, однако, в суд обратился спустя 3 года после его трудоустройства в швейных цех, что при наличии естественного проветривания, а также отсутствие доказательств причинения негативного воздействия на здоровье или нормальный жизненный уровень данным обстоятельством, указанные недостатки не могут свидетельствовать о существенном нарушении условий содержания. Административный истец медицинских документов, свидетельствующих о невозможности осуществлять трудовую деятельность в условиях отсутствия принудительной вентиляции не представил, что позволяет сделать вывод о несоответствии указанных им отклонений высокой степени физических и нравственных страданий, которые, как он указал, претерпевал.
Неоснащённость снегозадержателями крыш производственных зданий исправительного учреждения подтверждено в ходе прокурорской проверки, в связи с чем решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от <...> г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оборудовать крыши зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 конструктивными элементами (снегозадержателями) во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.
Из справки ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми от <...> г. следует, что с <...> г. по настоящее время травм от падения снежной массы с крыш зданий на территории исправительного учреждения не зафиксировано.
Осуществление трудовой деятельности в швейном цехе, на крыше которого отсутствуют снегозадержатели, не может свидетельствовать о существенном отклонении от нормативных требований, поскольку данное обстоятельство не находится в прямой причинной связи с обязанностью исправительного учреждения обеспечить минимальный объем надлежащих условий содержания.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Проверив доводы привлеченного к труду в швейном цехе административного истца, на предмет их соответствия действительности, по объективным показателям подтвердилось исполнение им обязанности трудиться в условиях необеспеченности централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов швейного цеха исправительного учреждения с <...> г. по <...> г..
При установленных обстоятельствах, иные указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в швейном участке исправительного учреждения (несвоевременное обеспечение специальной одеждой, мылом, не обеспечение средствами дерматологической защиты; ненадлежащее состояние уборной с <...> г. года до <...> г. года и надворного туалета до <...> г. года; отсутствие принудительной вентиляции с <...> г. года до <...> г. года; отсутствие снегозадержателей) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при осуществлении трудовой деятельности в местах лишения свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
Нарушение в части отсутствия централизованного горячего водоснабжения в швейном цехе имело место в исправительном учреждении, поэтому приняв во внимание характер и продолжительность, наличие судебного акта о взыскании административному истцу компенсации за необеспеченность горячим водоснабжением в общежитии исправительного учреждения по <...> г., обстоятельства, при которых они допущены, последствия для административного истца, который нравственно переживал, чувствуя несправедливость и незащищенность от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, учитывая, что значительная часть нарушений не относится к существенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду незаконности условий содержания административного истца в исправительном учреждении со взысканием в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 5000руб.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что доступ к надлежащему поддержанию удовлетворительных стандартов гигиены имеет первостепенное значение для формирования у заключенных чувства собственного достоинства. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие необходимости сохранения здоровья.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в швейном цехе исправительного учреждения с <...> г. по настоящее время в части необеспечения горячим водоснабжением санитарных приборов.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в оставшейся части административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 4 мая 2023 года.
Судья- М.О. Никулин