Решение по делу № 2А-628/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным Положения «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», признании незаконными действий экзаменационной и апелляционной комиссий при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний, возложении обязанности принять документы в соответствии с ранее составленной распиской из личного дела поступающего, зачислить в образовательную организацию.

Дело №2а-628/2023 (№2а-7013/2022)

УИД 12RS0003-02-2022-6931-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 28 февраля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Е.А.,

при секретаре Тарасовой С.Т.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ФИО2,

представителя административного ответчика апелляционной комиссии ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Марий Эл «Марийский республиканский колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» о признании незаконным Положения «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», признании незаконными действий экзаменационной и апелляционной комиссий при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний, возложении обязанности принять документы в соответствии с ранее составленной распиской из личного дела поступающего, зачислить в образовательную организацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Марий Эл «Марийский республиканский колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» (далее – ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая», колледж, учреждение) и, с учётом уточнения, просила признать незаконным Положение «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», утвержденное приказом от 25 февраля 2022 года <номер>-у, в части отсутствия формы проведения, критериев оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году в отношении лиц, не имеющих начального музыкального образования; признать незаконными действия экзаменационной и апелляционной комиссий административного ответчика при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний по специальностям в отношении неё в 2022 году; возложить на ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» обязанность принять документы в соответствии с ранее составленной распиской из личного дела поступающего;зачислить её в образовательную организацию - ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 44 части 2 Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года №457, изданного на основании части 8 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №237-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 января 2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены экзаменационная и апелляционная комиссии ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая».

От ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» поступили возражения на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Со ссылкой на положения Приказа Минпросвещения России от 2 сентября 2020 года <номер> и Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2014 года №1390 указано, что оспариваемое Положение и действия комиссий ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» при проведении в отношении ФИО1 вступительных испытаний соответствуют требованиям указанных нормативных документов.Административный истец на основании её заявления была допущена к вступительным испытаниям и участию в конкурсе по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (контрабас) на общих основаниях. Доводы о том, что к ФИО1 как не имеющей начального музыкального образования должны были предъявляться требования, отличные от требований, предъявляемых к другим абитуриентам, и проявлении в отношении неё дискриминации членами экзаменационной комиссии, по мнению административного ответчика, являются голословными и не основаны на нормах закона.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные с учётом уточнения требования поддержала в полном объёме. Просила их удовлетворить. Пояснила, что перед каждым учебным годом образовательному учреждению доводятся контрольные цифры количества бюджетных мест по специальностям. На момент прохождения ею вступительных испытаний в колледже имелось одно свободное место, на которое было подано два заявления. Второй участник конкурса не явился, что свидетельствует о том, что у образовательного учреждения имелась возможность принять её на обучение.Обучиться игре на контрабасе возможно только в средних профессиональных учебных заведениях, поскольку в начальных музыкальных школах этому не учат. Дочь административного истца обучается ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая», до этого окончила начальную музыкальную школу. Сама ФИО1 многое узнала в период обучения дочери, у неё появилось желание получить музыкальное образование. До принятия решения о поступлении она советовалась с преподавателями ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая», которые поддержали её в этом решении. При самостоятельном платном обучении документ об образовании не выдается, не преподаются теоретические основы. При проведении вступительных испытаний членами экзаменационной комиссии задавались неуместные, по мнения административного истца, вопросы о её возрасте, цели обучения, возможности дальнейшего трудоустройства по желаемой специальности. Кабинет был маленький, было жарко, пианино, на котором она играла, было расстроено. Административный истец полагает, что к ней отнеслись субъективно, поскольку ранее она критично отзывалась о действиях руководителя и преподавателей колледжа. Перечень вступительных испытаний установлен оспариваемым Положением. Однако лицу, не имеющему начального музыкального образования, указанные в нём испытания пройти не представляется возможным, так как они под силу только лицам с музыкальным образованием. Испытания делятся на два этапа: исполнение сольной программы и музыкально-теоретическая подготовка. До второго этапа, где возможно показать свои теоретические знания, административного истца не допустили. В оспариваемом Положении по каждой дисциплине прописано максимальное количество баллов, которое возможно набрать. Однако отсутствуют критерии, позволяющие понять, из чего это количество складывается.В соответствии с частью 2 пункта 44 Приказа №<номер> в первую очередь должны оцениваться и сравниваться результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных документах об образовании. У неё хороший аттестат, имеется начальная теоретическая музыкальная подготовка, обучиться игре на контрабасе до колледжа невозможно. Полагает, что при наличии в учебном заведении свободных бюджетных мест, с учётом результатов аттестата и при правильном подходе при проведении вступительных испытаний, её должны были зачислить в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая». Председатель экзаменационной комиссии ФИО5 входила в состав апелляционной комиссии. На заседании апелляционной комиссии она просто зачитала протокол заседания экзаменационной комиссии и огласила своё мнение. Порядок проведения вступительных испытаний апелляционной комиссией не проверялся. В локальных актах административного ответчика установлено, что при проведении вступительных испытаний проверяется наличие творческих способностей. При этом определение того, что такое творческие способности не приведено, критерии их определения не установлены. Фактически наличие творческих способностей определяется по усмотрению административного ответчика, основанном на субъективном отношении к поступающему. При таком подходе невозможно проверить правильность оценивания. Административные ответчики подменяют понятия «творческие способности» и «уровень подготовки». Ссылка административного ответчика на ФГОС №1390 не имеет отношения к делу, поскольку этот документ устанавливает совокупность требований к порядку проведения вступительных испытаний, а пункт 7.10, на который ссылается административный ответчик, противоречит нормам Приказа №457 и Федерального закона №273-ФЗ. Срок на обращение в суд не пропущен.

Представитель административного ответчика ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Дополнительно пояснил, что образование в колледже является общедоступным, дискриминация по возрасту отсутствует, однако необходимо наличие определённого уровня подготовки, который и проверяется на вступительных испытаниях. ФИО1 должный уровень знаний и умений, предусмотренный пунктом 7.10 ФГОС №1390 не показала. По мнению административного истца к ней должны были применяться испытания и критерии, отличные от поступающих, имеющих начальное музыкальное образование, поскольку в нормативных актах требование о его наличии не установлено. Такое требование действительно не установлено, однако оно предполагает, что абитуриент может не иметь диплома о начальном музыкальном образовании, но при этом должен иметь необходимый уровень знаний и умений, соответствующий уровню выпускников детских музыкальных школ. ФИО1 была допущена к конкурсу на общих основаниях, ей была предоставлена возможность показать свои творческие способности, однако она не смогла набрать достаточное количество баллов, которое позволило бы ей пройти конкурс, поскольку она не имеет должного уровня подготовки. ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» не может принимать на бюджетные места учеников, не имеющих никакой подготовки, поскольку учреждению важно, чтобы её выпускники были востребованы и реализовали себя в профессии. Административный истец имеет возможность пройти вступительные испытания в новом учебном году.

Представитель экзаменационной комиссии ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ФИО5, присутствовавшая ранее при судебном разбирательстве, с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Суду пояснила, что административному истцу дали возможность показать свои творческие способности, выслушали её. Задания были как для всех поступающих. Обычно в колледж поступают выпускники детских музыкальных школ, в том числе и на контрабас. В 2022 года на контрабас поступил ученик, который окончил музыкальную школу по классу скрипки. На оркестровые струнные инструменты по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство в 2022 учебном году поступило 5 студентов, все были приняты в первый поток. Приёмы проверки творческих способностей: слуха, ритма, интонирования применены членами экзаменационной комиссии на основании своего образования. В колледже существуют консультации для поступающих, на которых им рассказывается как будут проходить вступительные испытания, в какой форме. ФИО1 данные консультации не посещала.

Представитель апелляционной комиссии ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что контрольные цифры направляются колледжу по специальностям. По специальности 53.02.03Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) в 2022 учебном году было выделено 29 мест. Как распределять места по инструментам в рамках одной специальности решает образовательное учреждение. В этом учебном году всего было набрано 5 струнников. В колледж приходят поступать и люди, не имеющие никакого музыкального образования, но они в подавляющем большинстве не набирают необходимого количества баллов. Оценка аттестатов об основном и среднем общем образовании осуществляется в случае набора абитуриентами одинаковых баллов на вступительных испытаниях. Образовательное учреждение тратит бюджетные денежные средства на обучение специалистов, и должно быть уверено, что выпускники будут работать по специальности. Административный истец путает понятия «задатки» и «творческие способности». Творческие способности – это умение играть на инструменте, исполнение сольной программы, для этого необходимо иметь определенный уровень образования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдение сроков обращения в суд.

В свою очередь административный ответчик должен доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, а также правовое положение участников отношений в сфере образования определяются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Федерального закона в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 30 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с положениями статьи 55 Федерального закона №273-ФЗ прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1).

Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом(часть 3).

Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц (часть 6).

Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанныхвступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 8).

Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (часть 9).

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 года №457 утверждён Порядок приёма на обучение по образовательным программам среднегопрофессионального образования (далее – Приказ №457).

Пунктами 9 и 12 указанного Порядка установлено, что организация приема на обучение по образовательным программам осуществляется приемной комиссией образовательной организации (далее - приемная комиссия).Для организации и проведения вступительных испытаний по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств (далее - вступительные испытания), председателем приемной комиссии утверждаются составы экзаменационных и апелляционных комиссий. Полномочия и порядок деятельности экзаменационных и апелляционных комиссий определяются положениями о них, утвержденными председателем приемной комиссии.

В силу пункта 29 Приказа №457 в соответствии с перечнем вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, утверждаемым Министерством просвещения Российской Федерациипри приеме на обучение,в том числе по специальности среднего профессионального образования: 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов)проводятся вступительные испытания.

Вступительные испытания проводятся в письменной и (или) устной форме, в виде прослушивания, просмотра, собеседования или в ином виде, определяемом правилами приема (пункт 30).

Вступительное испытание, проводимое в устной форме, оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы к поступающему и комментарии экзаменаторов (пункт 31).

Оценка результатов вступительных испытаний осуществляется по выбору образовательной организации по зачетной и (или) балльной системе, включающей критерии оценивания, определяемой правилами приема. Успешное прохождение вступительных испытаний подтверждает наличие у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, необходимых для обучения по соответствующим образовательным программам (пункт 32).

Согласно пункту 36 названного Порядка по результатам вступительного испытания поступающий имеет право подать в апелляционную комиссию письменное заявление о нарушении, по его мнению, установленного порядка проведения испытания и (или) несогласии с его результатами (далее - апелляция).

Рассмотрение апелляции не является пересдачей вступительного испытания. В ходе рассмотрения апелляции проверяется только правильность оценки результатов сдачи вступительного испытания (пункт 36).

После рассмотрения апелляции выносится решение апелляционной комиссии об оценке по вступительному испытанию.Оформленное протоколом решение апелляционной комиссии доводится до сведения поступающего (под роспись) (пункт 42).

В части 2 пункта 44 Приказа №457 установлено, что в случае если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основногообщего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результатов вступительных испытаний (при наличии), результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, а также наличия договора о целевом обучении с организациями, указанными в части 1 статьи 71.1 Федерального закона №273-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 25 февраля 2022 года приказом директора ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» <номер>-У утверждены Правила приёма на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» на 2022-2023 учебный год» (далее – Правила приёма) (л.д. 76-82).

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Правил колледж осуществляет приём на обучение по программам среднего профессионального образования в 2022 году в числе прочих по специальности 53.02.03 «Инструментальное исполнительство» (по видам инструментов) фортепиано, оркестровые струнные инструменты, оркестровые духовые инструменты, инструменты народного оркестра, национальные инструменты народов России.

Приказом министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 12 января 2022 года <номер>-вр ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) установлена контрольная цифра 29 (л.д. 100). При этом в приказе не указано как распределяется количество мест по видам инструментов.

Приказом директора ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» от 25 февраля 2022 года <номер>-У утверждены положения о приемной, экзаменационной и апелляционной комиссиях колледжа, Перечень вступтельных испытаний и требований к уровню образования для поступления в 2022 году и Положение о формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году (л.д. 86).

Приказом от 25 февраля 2022 года <номер>-У созданы комиссии для организации приема абитуриентов на 2022-2023 год и утверждены их составы, в том числе приемная комиссия, предметная экзаменационная комиссия для проведения вступительных экзаменов по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство, вид «Оркестровые струнные инструменты» и апелляционная комиссия (л.д. 38).

Учитывая приведённые выше нормы законодательства об образовании, суд приходит к вводу, что указанные локальные акты, в том числе оспариваемое административным истцом Положение «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», приняты ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» в соответствии с компетенцией образовательной организации и в пределах имеющихся у неё полномочий.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году (далее – Положение) приём на обучение в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» на образовательные программы среднего профессионального образования осуществляется на базе основного общего или среднего общего образования в рамках контрольных цифр приёма.

Согласно пункту 1.5 Положения при приёме по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) установлены следующие вступительные испытания: 1. Исполнение сольной программы, 2. Музыкально-теоретическая подготовка (л.д. 67-68).

Каждое вступительное испытание оценивается по зачётной системе (зачёт/незачёт). Максимальное количество баллов, полученных согласно установленным критериям оценки за каждое вступительное испытание – 100. Минимальное количество баллов для получения зачёта – 50. Если абитуриент набирает менее 50 баллов за первое вступительное испытание, он получает незачёт и не допускается к дальнейшему прохождению вступительных испытаний.

В разделе 2 Положения «Требования при приёме и критерии оценки вступительных испытаний по специальности» предусмотрен конкретный перечень действий, которые необходимо совершить абитуриенту при прохождении каждого вступительного испытания, установлены критерии оценки выполненных действий экзаменационной комиссией, а также максимальная сумма баллов, которая может быть получена поступающим по результатам продемонстрированных навыков (л.д. 71 об.).

Судом установлено, что 18 июля 2022 года ФИО1 обратилась в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» с заявлением, в котором просила допустить её к вступительным испытаниям и участию в конкурсе по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (контрабас) по очной форме обучения по общему конкурсу (л.д. 87).

Согласно протоколу заседания экзаменационной комиссии от 11 августа 2022 года по итогам прохождения вступительного испытания «Исполнение сольной программы» ФИО1 набрала 29 баллов (л.д. 35-36).

На основании заключения приёмной комиссии, отражённого в экзаменационном листе <номер>-С-22 (л.д. 101), ФИО1 согласно пункту 1.5 Положения о формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году выбыла из конкурса как не набравшая минимальное количество баллов для получения зачёта.

Не согласившись с результатами вступительного испытания, административный истец обратилась в апелляционную комиссию ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» с заявлением о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания «Исполнение сольной программы» и оспаривании его результатов.

Согласно протоколу от 15 августа 2022 года апелляционная комиссия, выслушав ФИО6, членов комиссии, изучив материалы личного дела абитуриента, материалы, составленные при проведении вступительного испытания, нормативные документы, локальные акты, не обнаружила нарушений установленного порядка в ходе проведения вступительного испытания «исполнение сольной программы» по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство, вид Оркестровые струнные инструменты, вследствие чего оставила результаты вступительного испытания без изменения.

Административный истец не согласна с выставленным ей экзаменационной комиссией ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» количеством баллов, полагая, что вступительные испытания для лиц, не имеющих начального музыкального образования, не должны содержать те же требования, что и предъявляемые к лицам, имеющим такое образование.Положением о формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году какие-либо иные критерии для абитуриентов, не имеющих начального музыкального образования, не установлены, общие критерии к ней, как не имеющей начального музыкального образования применены быть не могли, следовательно, по мнению административного истца, нарушено её право на получение общедоступного профессионального образования.

Как уже указывалось выше, в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в числе прочих среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 6 статьи 2 данного Федерального закона федеральный государственный образовательный стандарт –это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Так, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2014 года №1390 утверждён федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство(по видам инструментов) (далее – ФГОС №1390).

Согласно пункту 7.10 ФГОС №1390 7.10. прием на программу подготовки специалистов среднего звена по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) осуществляется при условии владения поступающими объемом знаний и умений в соответствии с требованиями к выпускникам образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств).

Учитывая приведённые выше положения законодательства об образовании в Российской Федерации, при поступлении на обучение в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая», являющееся в соответствии с Уставом профессиональной образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования (пункт 1.1.Устава) (л.д. 47-66), в том числе по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (контрабас), прием на обучение осуществляется при условии владения поступающим объемом знаний и умений в соответствии с требованиями к выпускникам образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств).

При этом, нормами законодательства об образовании не предусмотрено обязательное наличие документа об окончании указанных учреждений, а установлено требование о владении абитуриентом необходимым объёмом знаний и умений, то есть творческих способностей.

Как пояснили в судебном заседании представители административных ответчиков, необходимый объём знаний и умений может быть получен абитуриентом при самостоятельном либо платном обучении, при которых не предполагается получения документа о наличии музыкального образования.

При приёме на обучение по специальности53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) в силу пункта 29 Приказа <номер> проводятся вступительные испытаниядля определения у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что приём на обучение в профессиональную образовательную организацию по специальности 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов)лиц, не обладающих необходимым объёмом знаний и умений, действующим законодательством об образовании не предполагается, в связи с чем установление образовательной организацией отдельных критериев оценки вступительных испытаний для таких лиц не требуется.

Следовательно, оспариваемое Положение «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году»прав и законных интересов административного истца не нарушает и не может быть признано незаконным ввиду отсутствия в нем формы проведения и установленных критериев вступительных испытаний для лиц, не имеющих начального музыкального образования.

Доводы административного истца о том, что ФГОС №1390 не применим в данном случае, поскольку данный документ устанавливает совокупность требований к порядку проведения вступительных испытаний, а пункт 7.10 противоречит нормам Приказа <номер>и Федерального закона №273-ФЗ основан на неверном толковании норм законодательства об образовании, поскольку в силу вышеуказанных положений закона ФГОС №1390 разработан и утверждён уполномоченным органом государственной власти и содержит совокупность требований, являющихся обязательными для профессиональной образовательной организации, которая имеет право на реализацию имеющих государственную аккредитацию программ подготовки специалистов среднего звена по специальности53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов) на территории Российской Федерации.

ФИО1 в силу положения закона об общедоступности образования в Российской Федерации была допущена комиссией к конкурсу на общих основаниях в целях определения объёма знаний и умений, которым она владеет. В связи с допуском абитуриента к участию в конкурсе, в отношении неё обоснованно проведены вступительные испытания.

Не согласившись с порядком проведения вступительных испытаний и их результатом, ФИО1 обратилась в апелляционную комиссию ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» ссоответствующим заявлением. По результатам рассмотрения данного заявления 15 августа 2022 года апелляционной комиссией принято решение об оставлении результатов вступительных испытаний без изменения. С данным решением административный истец ознакомлена под роспись в тот же день.

Таким образом, действия как экзаменационной, так и апелляционной комиссий ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая»при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний в отношении ФИО1 в 2022 году являются законными и обоснованными.

То обстоятельство, что административный истец, не имея начального музыкального образования, основываясь на самоподготовке, не набрала необходимого количества баллов, не свидетельствует о незаконности действий экзаменационной и апелляционной комиссий.

При наличии стойкого желания получить среднее профессиональное образование по выбранной специальности ФИО1 не лишена возможности поступления в ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» в следующем учебном году при условии овладения необходимым объемом знаний и умений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконными Положения «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», утвержденного приказом от 25 февраля 2022 года <номер>-у, в части отсутствия формы проведения, критериев оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году в отношении лиц, не имеющих начального музыкального образования и действий экзаменационной и апелляционной комиссий при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний в отношении ФИО1 в 2022 году, поскольку указанный локальный нормативный акт и действия должностных лиц прав и законных интересов истца не нарушают и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, требования о возложении на ГБПОУ РМЭ «Колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» обязанности принять документы в соответствии с ранее составленной распиской из личного дела поступающего и зачислить ФИО1 в образовательную организацию, являющиеся производными от вышеуказанных требований, в удовлетворении которых отказано, также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковыхтребованийФИО1 к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Марий Эл «Марийский республиканский колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая» о признании незаконным Положения «О формах проведения, критериях оценок вступительных испытаний по специальностям в 2022 году», утвержденного приказом от 25 февраля 2022 года <номер>-у, в части отсутствия формы проведения, критериев оценок вступительныхиспытаний по специальностям в 2022 году в отношении лиц, не имеющих начального музыкального образования; признании незаконными действий экзаменационной и апелляционной комиссий при проведении, оценивании и проверке результатов проведения и оценивания вступительных испытаний в отношении ФИО3 в 2022 году; возложении обязанности принять документы в соответствии с ранее составленной распиской из личного дела поступающего; зачислить ФИО1 образовательную организацию- Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Марий Эл «Марийский республиканский колледж культуры и искусств имени И.С. Палантая».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шалагина

Мотивированное решение составлено 6 марта 2023 года.