Мировой судья Кузьменкова Ю.А. Материал №12-72/2023

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года город Ярцево Смоленская область

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Короткова Е.Н., с участием заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Васильевой А.В.,

при секретаре Артеменковой А.В.,

в открытом судебном заседании рассмотрела протест Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Винокурова Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении №002 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1, <дата> года рождения, уроженца д.<адрес>, зарегистрированного по адресу: Смоленская область, <адрес>, д.Жуково, <адрес>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не представлено.

По результатам рассмотрения жалобы судья,

УСТАНОВИЛ:

16.06.2023 заместителем Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенковой А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 из которого усматривается, что на основании поступивших из ОГИБДД МО МВД России «Ярцевский» актов обследования участков улично-дорожной сети г.Ярцево, 05.04.2023 в период времени с 16 час. 00 мин. по 17 час. 30 мин. Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети, в ходе которой установлено, что ФИО1, являясь Главой муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, не исполнил надлежащим образом обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований законодательства при обследовании участков улично-дорожной сети, а именно:

- путепровода через р.Вопь г.Ярцево (вблизи ул.Советская города Ярцево) установлено, что на всем протяжении участка данной автомобильной дороги имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина 80 см, 2) ширина 80 см, 3) глубина 11 см;

- вблизи д.5 по ул.Советская г.Ярцево установлено, что на всем протяжении участка данной автомобильной дороги имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина более 300 см, 2) ширина 70 см, 3) глубина 8 см;

- по уд.Максима Горького г.Ярцево (вблизи <...> пересечение ул. М. Горького и ул. 50 лет Октября г. Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина более 300 см, 2) ширина 150 см, 3) глубина 8 см;

- по ул.Луначарского г.Ярцево (вблизи д.8 по ул.Луначарского г.Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина 250 см, 2) ширина более 300 см, 3) глубина 8 см;

- по ул.Пугачева г.Ярцево (вблизи <...>) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина более 50 см, 2) ширина более 300 см, 3) глубина 7 см;

- по ул.Карла Маркса г.Ярцево (вблизи д.19 по ул.Карла Маркса г.Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина более 300 см, 2) ширина более 300 см, 3) глубина 8 см;

- по ул.Карла Маркса г.Ярцево (вблизи д.9 по ул.Карла Маркса г.Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина 120 см, 2) ширина более 300 см, 3) глубина 6 см;

- по ул.50 лет Октября г.Ярцево (пересечение с ул.Старозавопье г.Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина 200 см, 2) ширина более 300 см, 3) глубина 8 см;

- по ул.Машиностроительная г.Ярцево (от пересечения с ул.Автозаводская г.Ярцево до пересечения с ул.1-я Литейная г.Ярцево) имеются многочисленные неровности, деформации покрытия, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, отдельные выбоины достигают размеров: 1) длина более 300 см, 2) ширина 150 см, 3) глубина 8 см. Действия Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и материал, в порядке ч.1 ст.23.1 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка №27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области для рассмотрения по существу.

К мировому судье материал поступил 19.06.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 №5-314/2023-27 от 30 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Ярцевским межрайонным прокурором Смоленской области подан протест на постановление мирового судьи от 30.06.2023 в обоснование которого указано, что доводы мирового судьи о том, что основанием для прекращения производства по административному делу является несоблюдение прокурором порядка привлечения лица к административной ответственности, а именно ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Девятого кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в постановлении от 19.07.2021 № 16-2143/2021, по смыслу ст.25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

Нарушение по делу положений ст.28.5 КоАП РФ не влечет прекращение производства по делу, поскольку установленный названной нормой срок для составления протокола по делу об административном правонарушении пресекательным не является, и его несоблюдение о грубых нарушениях прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует.

Указанные обстоятельства, основанные на нормах действующего законодательства, мировым судьей судебного участка № 27 в МО «Ярцевский район» Смоленской области при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не рассматривались, в связи с чем, доводы мирового судьи судебного участка № 27 в МО «Ярцевский район» Смоленской области об отсутствии в действиях главы МО «Ярцевский район» Смоленской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются немотивированными и необоснованными. На основании изложенного считает, что мировым судьей судебного участка №27 в МО «Ярцевский район» Смоленской области при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30.06.2023 №5-314/2023-27 допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению мировому судье для вынесения законного и обоснованного решения.

В судебном заседании заместитель Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Васильева А.В. изложенные в протесте доводы полностью поддержала и просила его удовлетворить.

Глава Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения протеста извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего в суд ходатайства, просил рассмотреть протест без его участия, с доводами прокурора не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, в удовлетворении протеста просил отказать.

Выслушав заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области и исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, а протест Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области прокурора не подлежащей удовлетворению.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.15. КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что 02.05.2023 в адрес Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явки в Ярцевскую межрайонную прокуратуру Смоленской области 05.05.2023 к 14 час. 00 мин. для дачи объяснений по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 73).

Указанное извещение было направлено на электронный адрес Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области и получено последней 02.05.2023 (л.д.69-72).

Поскольку ФИО1 в указанное время не мог явиться, помощнику Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Петрусеву И.В. посредством телефонной связи представителем администрации МО было сообщено об этом, а также предложено вынести постановление в отсутствие ФИО1, что подтверждается письменными пояснениями по делу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 (л.д.98) и телефонограммой, составленной помощником прокурора Петрусевым И.В. (л.д.99).

Но, несмотря на это, 05.05.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 не было возбуждено. Соответствующее постановление вынесено заместителем Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенковой А.А. только 16.06.2023 (л.д.3-8).

Однако лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 о необходимости явки в Ярцевскую межрайонную прокуратуру 16.06.2023 уведомлён не был и постановление заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Тарасенковой А.А. от 16.06.2023 вынесено в отсутствии ФИО1

Приведенные данные свидетельствуют о том, что у заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области на момент вынесения постановления 16.06.2023 отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления данного постановления, в связи с чем постановление необоснованно составлено в отсутствии привлекаемого лица.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае постановление об административном правонарушении от 16.06.2023 было составлено с нарушением, поскольку ФИО1 не извещался о месте и времени его составления, что лишило его предоставленных ему законом гарантий защиты.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства по делу об административном правонарушении, и давая им правовую оценку, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о том, что поскольку в судебном заседании установлено, что постановление составлено с существенными нарушениями закона, оно не может служить допустимым доказательством по делу, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изложенные в протесте Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области доводы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2023 в отношении Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при отсутствии надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени вынесения такого постановления, не свидетельствуют о его законности.

Оспариваемое постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 по делу №5-314/2023-27 от 30 июня 2023 года не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №27 в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области ФИО2 от 30 июня 2023 года по делу №5-314/2023-27 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 – оставить без изменений, а протест Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Винокурова Д.А.– без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.Н. Короткова