УИД 58RS0028-01-2023-000627-52
№ 2а-584/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза «17» мая 2023 г.
Пензенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,
при секретаре Булановой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску ФИО1 к администрации Пензенского района о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ему с 2012г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2300 кв.м. с кадастровым номером №, местонахождение: 10 м по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенным за пределами участка, адрес ориентира: <...>, статус: ранее учтенный.
Постановлением администрации Пензенского района № 870 от 22.06.2022 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1, площадью 1010 кв.м., вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, местоположение: <...>.
Указанное постановление нарушает его права как собственника смежного земельного участка площадью 2300 кв.м. с кадастровым номером №, местонахождение: 10 м по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенным за пределами участка, адрес ориентира: <...>.
По его поручению ООО «Агентство кадастровых работ» составило межевой план и обратилось в регистрирующий орган для уточнения границ участка с кадастровым номером № Результатом обращения стало приостановление регистрирующих действий. Согласно ответу регистратора следует, что имеется обращение в регистрирующий орган от 07.10.2022 для формирования земельного участка, границы которого накладываются на границы его участка.
В настоящее время он обратился в суд с иском об установлении координаты границы (спорной) своего земельного участка по кадастровым точкам межевого плана от 04.10.2022, в ходе рассмотрения дела им была получена копия оспариваемого постановления и схемы. При сопоставлении оспариваемого постановления и схемы с межевым планом следует, что граница его земельного участка пересекает границу участка, образованного постановлением.
Решением Пензенского районного суда Пензенской области от 22.07.2022 г. (дело № 2-48/2022) оставлен без удовлетворения его иск к ФИО2, кадастровому инженеру ФИО3 о признании межевого плана недействительным, исключении из ГКН сведений о местоположении и границах земельного участка, об установлении местоположения смежной границы земельных участков. В рамках указанного дела АНО «НИЛСЭ» была проведена судебная землеустроительная экспертиза, экспертами было установлено, что фактическая площадь принадлежащего ему участка (в границах точек 1-2-3-19-18-20-6-7-8-9-1) составляет 1839 кв.м, то есть меньше той, которая указана в правоустанавливающем документе (2300 кв.м.). Ф-выми в результате самозахвата используется земельный участок площадью 995 кв.м., принадлежащий муниципальному образованию, право собственности не разграничено, примерно соответствующий образуемому.
Ранее принадлежащий ему участок в 2300 кв.м., принадлежащий ФИО2 в 800 кв.м., а также самозахваченный ими площадью 995 кв.м. был огорожен Ф.И.О.5 единым забором (межевых знаков внутри огороженного единого участка не было). В последующем Ф.И.О.5 поставила на кадастровый учет без уточнения границ два участка, площадью 2300 и 800 кв.м., и соответственно продала их ему и ФИО4. То обстоятельство, что все участки площадью 2300 и 800кв.м., площадью 995 кв.м. (в границах вновь образуемого) находятся в границах ранее используемого Ф.И.О.5 (и имеющего четкие межевые знаки) подтверждается заключением эксперта № 187/16 от 24.06.2022г. Полагает, что с учетом внешних границ (заборов) уточнение границ его участка должно производиться за счет вновь образуемого ответчиком участка. Оспариваемое постановление делает невозможным установление границ его участка по площади в соответствии с правоустанавливающим документом.
Просил признать незаконным постановление администрации Пензенского района № 870 от 22.06.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка с условны номером: ЗУ1, площадью 1010 кв.м., местоположение: <...>.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.
Представитель администрации Пензенского района по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что спорный земельный участок относится к муниципальным землям, государственная собственность на который не разграничена. Это следует из сведений публичной кадастровой карты. 09.06.2022 г. в администрацию Пензенского района обратилась представитель Ф-вых – ФИО5 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С таким заявлением может обратиться любой гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка. Так как никаких препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка не было, она была утверждена. В последующем должно было быть проведено межевание и земельный участок ставится на кадастровый учет. После этого заинтересованное лицо может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду или собственность. Изначально вид разрешенного использования земельного участка был указан как обслуживание жилой застройки, но вид разрешенного использования может быть изменен. Поскольку ст. 39.6 ЗК РФ не предусматривает предоставление земельного участка с таким видом разрешенного использования без торгов, земельный участок должен будет выставляться на торги. Считает, что оспариваемое постановление не нарушает прав ФИО1, поскольку границы его земельного участка не установлены, а фактически спорным земельным участком он никогда не пользовался, поскольку при выезде было установлено, что спорный земельный участок и участок Ф-вых огорожен единым металлическим забором. Свой земельный участок ФИО1 купил у физического лица, а не у администрации.
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель Ф-вых по доверенности ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями также не согласился, пояснил суду, что они не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление не нарушает права истца. Данным земельным участком он никогда не пользовался, этот земельный участок относится к муниципальным. Просил также учесть, что между земельными участками истца и Ф-вых имеется муниципальная дорога, поэтому данные участки смежными не являются. Полагает, что оспариваемое постановление было вынесено уполномоченным органом, в рамках полномочий. Истец также мог обратиться за постановкой своего земельного участка на кадастровый учет.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2300 кв.м, местонахождение: 10 м по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: <...>, в настоящее время принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от 30.05.2012 г., о чем в ЕГРН 27 июня 2012 г. сделана запись регистрации №. При этом в договоре указано, что на указанном земельном участке строения отсутствуют (т.1 л.д. 12, 13).
Согласно выписке из ЕГРН от 18.10.2021 г. на данный земельный участок, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества. Адрес до настоящего времени указан: примерно в 10 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> (т. 1 л.д. 14).
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <...>, в настоящее время принадлежит ФИО8 и ФИО9 по ? доли за каждой.
Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.
Судом установлено, что 09.06.2022 г. от ФИО5, действующей в интересах Ф-вых, в администрацию Пензенского района Пензенской области было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1010 кв.м, цель использования земельного участка – обслуживание жилой застройки. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 11).
Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 22 июня 2022 г. № 870 заявление ФИО5 было рассмотрено, утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории, площадью 1010 кв.м, местоположение: РФ, <...>. Территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория образуемого земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования образуемого земельного участка – обслуживание жилой застройки. ФИО5 уполномочена обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.
Как следует из сообщения начальника межмуниципального отдела по Пензенскому и Мокшанскому районам Управления Росреестра по Пензенской области ФИО7, 07.10.2022 г. Ф.И.О.9, действующим от ФИО5, было представлено заявление о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: РФ, <...>, общей площадью 1010 кв.м. К данному заявлению был представлен межевой план от 27.09.2022 г., подготовленный кадастровым инженером Ф.И.О.9 в связи с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 22.06.2022 г. № 870. Государственный кадастровый учет по данному заявлению был приостановлен 14.12.2022 г. по п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с не устранением причин, послуживших приостановлению, 09.02.2023 г. отказано в государственном кадастровом учете земельного участка (л.д. 87-89).
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок действительно образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Иных обстоятельств, подтверждающих, что данный земельный участок принадлежит кому-либо на праве собственности или аренде, суду не представлено.
При этом суд учитывает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена, в том числе, гражданином, что предусмотрено ст. 11.10 ЗК РФ.
Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
Пункт 16 ст. 11.10 поименованного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп. 2).
Оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, для отказа в утверждении вышеуказанной схемы у администрации Пензенского района Пензенской области не имелось.
При таких обстоятельствах, действия администрации Пензенского района Пензенской области об утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать незаконными.
Рассматривая довод представителя ответчика – администрации Пензенского района Пензенской области ФИО9, что оспариваемое постановление не нарушает прав ФИО1, поскольку границы его земельного участка не установлены, фактически спорным земельным участком он никогда не пользовался, а при выезде было установлено, что спорный земельный участок и участок Ф-вых огорожен единым металлическим забором, суд находит его обоснованным.
Так, решением Пензенского районного суда Пензенской области от 22.07.2022 г., вступившим в законную силу, установлено, что земельные участки, принадлежащие ФИО1 и ФИО4, никогда единым участком не были и выделялись бывшему собственнику - Ф.И.О.5 в разное время, соответственно в 1996г. и в 1998г. Данные участки в уточненных границах никогда на кадастровом учете не состояли.
Согласно ответу администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 156 от 27.01.2022 г. на запрос суда, с западной стороны земельного участка №, расположенного по адресу: <...>, имеется самовольно накатанный проезд на муниципальной земле, собственность на которую не разграничена. При этом сведениями по земельному участку (местоположение, координаты) с кадастровым номером № администрация не располагает.
Судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:24:0020201:158, принадлежащий истцу, состоит на кадастровом учете в неуточненных границах, описание местоположения земельного участка отсутствует.
Этим же решением было установлено, что нахождение в пользовании Ф-вых земельного участка большей площадью, нежели указанной в сведениях ЕГРН, никоим образом не нарушает права ФИО1, поскольку порядок пользования уже сложился.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления администрации Пензенского района Пензенской области № 870 от 22.06.2022 г., как нарушающего права административного истца, поскольку постановка земельного участка на кадастровый учет не порождает автоматического приобретения прав Ф-вых на спорный земельный участок, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении иска ФИО1
Руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации Пензенского района о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд в течение месяца.
Председательствующий: Л.В. Аброськина