Постановление по делу № 5-76/2023 от 20.09.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

20.09.2023 г. Похвистнево

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН № ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - администрация сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и м.р. Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области и постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей

Далее юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, вновь не исполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не устранило нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области.

Так на территории <адрес> Самарской области в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 2 пожарных гидранта, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 1389 человек.

На территории <адрес> в нарушение п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Большой Кинель), а также в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 1 пожарный гидрант, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 550 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований ч. 1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 1 пожарный гидрант, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 172 человека.

На территории <адрес> в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 81 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (имеется пруд на расстоянии 80 м от границы поселка), а также в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 81 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Большой Толкай, имеется пруд), а также в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 357 человек.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует информация Почты России о вручении судебной повестки. Представитель администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области ФИО2 обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия, обосновывает допущенные нарушения требований пожарной безопасности отсутствием денежных средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица и совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация с.п. Среднее Аверкино м.р. Похвистневский Самарской области, привлеченная постановлением мирового судьи судебного участка № Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнила в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, срок исполнения которых истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и м.р.Камышлинский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области была проведена проверка администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения, обязательные к исполнению требований пожарной безопасности, в том числе указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе выездной внеплановой проверки, однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ не были устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов сельского поселения Среднее Аверкино Похвистневского района Самарской области.

Так на территории <адрес> м.р.Похвистневский Самарской области в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 2 пожарных гидранта, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 1389 человек.

На территории <адрес> в нарушение п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Большой Кинель), а также в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 1 пожарный гидрант, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 550 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований ч. 1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 1 пожарный гидрант, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 172 человека.

На территории <адрес> в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 81 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Большой Толкай, имеется пруд), а также в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 357 человек.

Предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вручено главе Администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Также в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> всего 1 пожарный гидрант, при этом недостаточно наружного противопожарного водоснабжения (численность населения составляет 172 человека». Предписание вручено главе с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки Администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области с целью в том числе выполнения предписаний органов государственного контроля. ДД.ММ.ГГГГ распоряжение согласовано первым заместителем прокурора Самарской области.

Согласно акту внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Похвистнево, м.р. Похвистневский и Камышлинский установлено, что требования предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией не выполнены, а именно в населенных пунктах поселения выявлены указанные в предписаниях нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так на территории <адрес> м.р.Похвистневский Самарской области в нарушение требований ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 2 пожарных гидранта, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 1389 человек.

На территории <адрес> в нарушение требований ч. 1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 5, ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» имеется всего 1 пожарный гидрант, что недостаточно для наружного противопожарного водоснабжения при численности населения 172 человека.

На территории <адрес> в нарушение требований п. 75 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (протекает река Большой Толкай, имеется пруд), а также в нарушение требований ч.1, ч.2 ст.4, ст.5, ч.1 ст.6, ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение при численности населения 357 человек.

Из материалов дела установлено, что предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, врученные в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной законом процедуры главе с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области незаконными не признаны, являются конкретизированными, законными и обязательными для исполнения, ходатайств об отсрочке исполнения предписаний не заявлялись.

Вместе с тем, данные предписания в установленный срок не исполнены в части пунктов, содержащих противопожарные мероприятия, в связи с чем, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина администрации с.п.Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, которые оформлены должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Не исключает вину и не освобождает юридическое лицо от ответственности за выявленные нарушения, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности и то, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является муниципальным образованием и финансируется за счет бюджетных средств.

В силу ст.10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В соответствии со ст.38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенций.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению в установленный срок законных предписаний, не представлено.

При этом недостаточное финансирование само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией с.п. Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок. Нарушение требований пожарной безопасности могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанных объектах защиты. Правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации с.п. Среднее Аверкино м.р.Похвистневский Самарской области состава правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося датируемым.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает частичное исполнение предписаний №№ и №

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Суд приходит к выводу о возможности применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 КоАП РФ в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи второго раздела КоАП РФ, то есть по данному делу он не может составлять менее 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области, УИН: №, л/с №; ИНН №; ОГРН №; р/с № Отделение Самара Банка России //УФК по Самарской области <адрес> БИК №; КПП №; КБК №; номер казначейского р/с №; ОКТМО №

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение 10 суток со дня вручения сторонам копии постановления.

Судья А.В. Григорьев