11RS0002-01-2024-003825-11
Дело №2-1773/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.
при секретаре судебного заседания Беляевой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте
29 мая 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера,
установил:
ФИО1 обратился с иском, в обоснование которого указал, что с 26.05.1997 состоял в очереди на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «пенсионеры». В августе 2024г. администрация МО «Воркута» сняла истца с такого учета. Причиной принятия ответчиком данного решения указан выезд истца за пределы районов Крайнего Севера. Однако истец не выбывал из г.Воркуты, его постоянным местом жительства и регистрации является адрес: г.Воркута, <адрес>. При этом истец также имеет регистрацию по месту пребывания на длительный срок по адресу: <адрес>. Однако наличие такой регистрации вызвано необходимостью временного проживания по указанному адресу с целью помощи престарелым родителям, живущим по этому адресу. На основании указанного ФИО1 просит восстановить его в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с даты подачи заявления – 26.05.1997.
Истец ФИО1 извещался судом по адресу регистрации: г.Воркута, <адрес>. По данному адресу судебная повестка истцом не получена и возвращена в суд в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.
Согласно сведениям АО «Почта России» судебная повестка, направленная ФИО1 по адресу: <адрес>, вручена истцу 26.04.2025.
В судебное заседание истец не явился.
Ответчик администрация МО «Воркута» и третье лицо на стороне ответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.
Третьи лица на стороне истца ФИО2 и ФИО3 извещались о слушании дела надлежащим образом по месту регистрации: г.Воркута, <адрес>. Судебные повестки по месту регистрации указанными третьими лицами не получены и возвращены в суд. ФИО2 дополнительно уведомлена о слушании дела по месту пребывания: <адрес>. Однако и по этому адресу ФИО2 судебное уведомление не получила.
С учетом требований ст. 165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Ответчик администрация МО «Воркута» в отзыве на иск указал, что ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет – 26.05.1997 по категории «пенсионеры». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.06.2021 ФИО1 был снят с такого учета в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства. Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по <адрес> городскому округу ФИО1 в период со 02.04.2013 по 02.04.2023 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом 13.01.2023 истец вновь зарегистрировался по указанному адресу сроком на 10 лет. Наличие такой регистрации сроком в общей сложности более 20 лет свидетельствует о выезде истца на постоянное место жительства за пределы г.Воркуты. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН у дочери истца ФИО3 имеется в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 05.09.2017. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 58,5 кв.м. В соответствии со ст. 3 Закона <адрес> от 05.05.2015 №134-ЗС минимальный размер площади на одного человека в <адрес> составляет 12 кв.м. То есть общая площадь этого жилого помещения превысила учетную норму площади жилого помещения на каждого члена семьи истца. Следовательно, с даты приобретения данной квартиры истец не являлся нуждающимся и не мог состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты.
Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на иск сообщило, что согласно действующему законодательству претендовать на получение жилищной субсидии вправе граждане не только прибывшие в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, но и постоянно проживающие в районах Крайнего Севера до даты получения социальной выплаты. Истец зарегистрирован в г.Воркуте, однако выбыл для проживания за пределы этого города. С учетом указанного ФИО1 не вправе претендовать на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2022 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
В преамбуле вышеназванного Федерального закона указано, что данный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Абзац 1 ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющими общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу ст. 3 и ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Из материалов дела следует, что истец с 26.05.1997 состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Организатором очереди на дату постановки истца на учёт являлось ОАО «Воркутауголь».
Впоследствии, ФИО1 обратился в администрацию МО «Город Воркута» с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с составом семьи из трёх человек: самого заявителя, его супруги ФИО2 и дочери ФИО3, <дата>. рождения.
На дату обращения с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Воркута, <адрес>. Совместно с истцом в указанной квартире также были зарегистрированы его супруга ФИО2 и дочь ФИО3
Как следует из трудовой книжки ФИО1, в период с 23.01.1978 по 05.11.2004 истец работал в структурных подразделениях АО «Воркутауголь», откуда был уволен по причине невозможности продолжения трудовой деятельности в подземных условиях, в связи с наличием у него профессионального заболевания.
Таким образом, истец прибыл в г.Воркуту до 01.01.1992, на дату постановки его на учёт проживал в г.Воркуте и имел трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 19 лет.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 11.06.2021 (протокол №21, утвержденный постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 16.06.2021 №714) ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты, с учетом даты постановки на учёт 26.05.1997 по категории «пенсионеры» на основании подп. «б» п. 21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 №879, в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.
То есть основанием для снятия истца с учета явилось его выбытие из г.Воркуты в <адрес> на постоянное место жительства.
Разрешая вопрос о правомерности действий ответчика по исключению истца из списков лиц, претендующих на получение жилищной субсидии по указанному основанию, суд исходит из следующего.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879.
Пунктами 2, 3 и 4 указанного Положения предусмотрено, что регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К работе по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, могут привлекаться общественные жилищные комиссии.
В соответствии с п.п. 24, 25 Положения исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в п.17 настоящего Положения. Утвержденные в соответствии с п. 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Подпунктом «б» п.21 Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
Следовательно, с учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, при решении вопроса о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, юридическое значение имеет установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки.
Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию в соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ, относятся обстоятельства выезда ФИО1 в другую местность.
Уже отмечалось, что ответчиком – администрацией МО «Воркута» принято решение о снятии истца с учета граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата в связи с его выездом из г.Воркуты. К такому выводу ответчик пришел по причине наличия у истца регистрации по месту пребывания в пос. <адрес>
Однако само по себе наличие регистрации по месту пребывания не свидетельствует о фактическом изменении гражданином места жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить ограничением или условием реализации прав и свобод граждан. Наличие или отсутствие регистрации у лица в жилом помещении является одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке наряду с другими доказательствами.
Согласно сообщению ОВМ ОМВД России по г.Воркуте ФИО1 с 16.07.1988 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Воркута, <адрес>.
В этой же справке указано, что истец зарегистрирован по месту пребывания: с 02.04.2013 по 02.04.2023 и 13.01.2023 по 13.01.2033 в пос.<адрес>. Также истец имел регистрацию по месту пребывания; с 01.11.2023 по 21.11.2023 и 01.09.2024 по 21.09.2024 в <адрес>; с 26.02.2024 по 29.02.2024 и с 29.02.2024 по 22.03.2024 – в <адрес>.
Участвовавший в судебном заседании 05.12.2024 представитель истца – адвокат Чурин А.А. сообщил, что кратковременные периоды регистрации в <адрес> были оформлены в период проживания истца в санатории, куда он вывозил своих родителей на лечение.
Кроме того, в поквартирной карточке на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, указано, что истец имеет регистрацию в этой квартире по месту пребывания на период с 14.07.2020 по 14.07.2030. Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2024 указанная квартира принадлежит его дочери ФИО3
Таким образом, истец имел и имеет одновременно регистрацию по месту пребывания в различных областях Российской Федерации.
Из информации, представленной ОСФР по Республике Коми, усматривается, что с 11.11.2002 истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной доплаты к пенсии с 01.05.2011 на основании ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», а также ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2005 согласно п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
Сведений, составляющих пенсионные права ФИО1, начиная с 01.04.2013 по настоящее время, в пенсионном органе не имеется.
На запрос суда медицинские учреждения г.Воркуты, за исключением ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» указали, что в период с апреля 2013г. по настоящее время истец за медицинской помощью не обращался.
В ГБУЗ РК «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» истец обращался и получал лечение в 2015г. и в 2017г.
АО АК «РусЛайн» и АО «Комиавиатранс» сообщили, что авиаперелетов рейсами указанных авиакомпаний ФИО1 не совершал в период с 2013г.
АО «ФПК» ОАО «РЖД» указало, что за период до 2019г. информация о перемещениях истца не сохранилась. При этом в период с 01.01.2019 по 23.10.2024 истец оформлял проездные документы из <адрес> в <адрес> и обратно, выезжал в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>. Сведения об оформлении истцом проездных документов в г.Воркуту в указанный период отсутствуют.
Как уже указано, в соответствии с выпиской из домовой книги, подтвержденной также сведениями ОВМ ОМВД России по г.Воркуте, ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания на период с 13.01.2023 по 13.01.2033 по адресу: <адрес>.
Также по указанному адресу истец имел регистрацию по месту пребывания в период с 02.04.2013 по 02.04.2023.
То есть, начиная с 2013г. истец имеет регистрацию по месту пребывания за пределами г.Воркуты.
По этому же адресу согласно информации АО «Почта России» 26.04.2025 истец получил судебную повестку о слушании настоящего дела.
В иске ФИО1 указал, что зарегистрировался по этому адресу в связи с необходимостью осуществления ухода за престарелыми родителями В.. Соответственно, его выезд с места жительства носил временный характер.
Согласно представленным документам по адресу: <адрес>, в том числе зарегистрированы: В.А.И., <дата>. рождения, и до 07.06.2024 (даты смерти) был зарегистрирован В.Ю.Н., <дата>. рождения.
Как следует сведений представленных по запросу суда ТО ЗАГС, В. (ранее ФИО4) А.И., <дата>. рождения, является матерью истца ФИО1, <дата>. рождения.
В.Ю.Н., <дата>. рождения, являлся супругом матери истца. Брак зарегистрирован <дата> в г.Воркуте. На момент регистрации брака истцу исполнилось 4 года, следовательно, истец воспитывался в семье В.Ю.Н. и мог считать его своим родителем.
В обоснование довода о необходимости оказания помощи и ухода за родителями истец представил суду копии медицинских документов, подтверждающих наличие тяжелых хронических заболеваний у В.А.И. и В.Ю.Н. Заболевания, имевшиеся у В.Ю.Н., в том числе привели к ампутации левой нижней конечности и к его смерти 07.06.2024.
Представленные документы, а также возраст В.А.И. и В.Ю.Н. (старше 80 лет) являются подтверждением довода истца о необходимости осуществления ухода и оказания помощи этим лицам со стороны их ближайших родственников.
Действительно, учитывая специфику г.Воркуты, находящегося севернее Полярного Круга и имеющего только железнодорожное и авиа сообщение с иными городами, заслуживает внимания довод ответчика о том, что по месту регистрации истец длительное время не появлялся (как минимум с 2019г.).
В то же время, поскольку истец достиг пенсионного возраста и с 2013г. не работает, он мог осуществлять такую помощь, проживая с родителями совместно.
Установленные в судебном заседании обстоятельства, по мнению суда, позволяют расценить выезд истца ФИО1 за пределы г.Воркуты как временный и вынужденный, вызванный необходимостью ухода за престарелыми родителями.
Также суд считает также необходимым указать следующее.
Квартира по адресу: <адрес> находится в собственности В.В.Ю.
Из письменных пояснений представителя истца следует, что собственник квартиры приходится истцу братом.
Кроме собственника, в указанной квартире зарегистрированы: В.А.И. – мать истца, до 07.06.2024 был зарегистрирован В.Ю.Н. – отчим истца, В.М.В., <дата>. рождения (племянник – сын брата истца). Также в этой квартире зарегистрирована по месту пребывания К. (бывшая супруга брата истца) на период с 30.08.2022 до 30.08.2032. Истец был зарегистрирован в этой квартире со 02.04.2013 по 02.04.2023 и вновь зарегистрирован до 13.01.2033.
В соответствии с постановлением администрации <адрес> городского округа от 27.09.2016 №1541 установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качеству нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 15 кв.м. общей площади жилья, приходящейся на одного человека.
Общая площадь квартиры в <адрес> составляет 57,4 кв.м. В период со 02.04.2013 по 30.08.2022 в квартире было зарегистрировано 5 человек, с 31.08.2022 по 07.06.2024 – 6 человек, а с 08.06.2024 – вновь 5 человек. Следовательно, в перечисленные периоды на каждого зарегистрированного в жилом помещении приходилось от 9,57 кв.м. до 11,48 кв.м., что менее учетной нормы.
Разрешая довод администрации МО «Воркута» об отсутствии у истца права на получение социальной выплаты по причине наличия в собственности его дочери ФИО3 квартиры в <адрес>, суд исходит из следующего.
Положениями ст. 5 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Как уже указано, согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2024 за ФИО3 с 05.09.2017 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, общей площадью 58,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.
В соответствии со ст. 3 Закона <адрес> от 05.05.2015 №134-ЗС учетная норма площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах на одного человека составляет 12 кв.м.
При наличии в собственности члена семьи гражданина жилого помещения общей площадью 58,5 кв.м., на каждого члена его семьи, состоящей из 3 человек, приходится по 19,5 кв.м., что более учетной нормы.
В то же время, разрешая вопрос об обеспеченности истца жильем за пределами районов Крайнего Севера, необходимо учесть, что на момент первоначального обращения с соответствующим заявлением (26.05.1997) истец указал состав своей семьи из трёх человек, состоящий из самого заявителя, его супруги – ФИО2 и дочери ФИО3, <дата>. рождения.
На дату указания ФИО1 дочери в качестве члена своей семьи в целях получения жилищной субсидии ФИО3 являлась несовершеннолетней и в силу её возраста такие решения за неё принимали родители.
В представленных письменных пояснениях представитель истца сообщил, что дочь ФИО1 достигла совершеннолетия, с момента приобретения жилья за пределами г.Воркуты с родителями она не проживает, поэтому она не является членом семьи истца в понимании Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. На получение жилищной субсидии в составе семьи своего отца она не претендует.
Данный довод подтверждается представленными в материалы дела заявлениями истца, в которых указано на состав семьи 2 человека (заявления от 26.03.2018, 28.03.2019, 25.04.2020, 01.04.2021, 21.04.2023, 17.06.2024).
То есть после приобретения его дочерью квартиры за пределами районов Крайнего Севера, истец не указывал её в качестве члена своей семьи в целях совместного получения государственного жилищного сертификата.
Из материалов дела следует, что ни сам истец, ни его супруга (которую он указывает в качестве члена своей семьи) в собственности жилых помещений не имеют.
Таким образом, несмотря на тот факт, что в собственности родственников ФИО1 имеются жилые помещения в <адрес> и в <адрес>, истец не перестал являться нуждающимся в жилом помещении.
В связи с чем сам по себе факт наличия регистрации по месту пребывания на длительный срок у истца (в <адрес> и в <адрес>), а также у его супруги (в <адрес>) не порождает вещных прав на указанные выше жилые помещения, не дает оснований пользования этими жилыми помещениями на постоянной основе, а носит временный характер, учитывая, что такая регистрация может быть прекращена по требованию собственника в любой момент, в том числе до истечения запланированного срока.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах, применительно к положениям Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, наличие у истца и его супруги временной регистрации по месту пребывания за пределами г.Воркуты не свидетельствует о том, что они обеспечены жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера.
Таким образом, правовых оснований считать истца и его супругу выбывшими из г.Воркуты не имеется, поскольку наличие регистрации по месту пребывания не свидетельствует бесспорно об изменении постоянного места жительства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового требования о восстановлении истца в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», с даты постановки на учет – 26.05.1997.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск ФИО1 к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального округа «Воркута» Республики Коми восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет – 26 мая 1997 года.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 30.05.2025.
Судья У.Н. Боричева