...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес ...

Судья Хамовнического районного суда адрес ... ..., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...», ИНН: ..., ОГРН: ..., адрес (место нахождения): ..., адрес, ...,

УСТАНОВИЛ:

ООО «...» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

17 октября 2024 г. на основании решения первого заместителя руководителя – главного археолога адрес проведен инспекционный визит в отношении деятельности ООО "..." по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Д...т фио" по адресу: Москва, адрес, ссобственником которого является фио

Объект принят под государственную охрану решением президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84. Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 21 октября 2020 г. № 667.

Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "...+" и согласована письмами Мосгорнаследия от 10 сентября 2014 г. № ДКН-16-29-989/4, от 20 июля 2015 г. № ДКН-16-29-859/5.

Проектная документация "Проект реставрации и приспособления. Для проведения работ по сохранению Объекта (корректировка проекта, архитектурные решения)" разработана ООО "...+" по заказу фио и согласована письмом Мосгорнаследия от 17 мая 2022 г. № ДКН-056601-000093/22.

Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 16 мая 2024 г. № ДКН-055201-00003413/24 выдано ООО "...".

Договор подряда на выполнение реставрационных работ и приспособление Объекта для современного использования заключен между фио и ООО "...".

ООО "..." выдана лицензия Минкультуры России от 16 ноября 2022 г. № МКРФ 22778 на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В результате осмотра Объекта установлено, что на Объекте проведены работы без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, а именно: устройство мансардного и подвального этажей, устроен железобетонный фундамент, металлическая обойма второго этажа, часть железных перекрытий 2-го этажа, установлены металлические колонны на высоту всех этажей и металлические балки перекрытий.

Таким образом, ООО «...» совершило правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «...» извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку защитника не обеспечил, учитывая изложенные обстоятельства, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «...».

В судебном заседании главный инспектор отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении и просил прилечь ООО «...» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, проверив представленные материалы, полагает, что вина ООО «...» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 16-30 АД 2024 от 22.11.2024 в отношении ООО "..." (л.д. 88-96)

- протоколом опроса свидетеля фио согласно которого 1 апреля 2024 г. между ООО "...+" и фио, заключен договор №11/04 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за производством работ по сохранению Объекта. В соответствии с приказом ООО "...+" от 11 апреля 2024 г. № 20 она (фио) назначена ответственным лицом за проведение авторского надзора при производстве работ на Объекте. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "...+" и согласована письмом Мосгорнаследия от 10 сентября 2014 г. № ДКН-16-29-989/4, от 20 июля 2015 г. № ДКН-16-29-859/5. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 16 мая 2024 г. № ДКН-055201-00003413/24 выдано ООО "...". Научно проектная документация "Проект реставрации и приспособления. Для проведения работ по сохранению Объекта (корректировка проекта, архитектурные решения) разработана ООО "...+" по заказу фио и согласована письмом Мосгорнаследия от 17 мая 2022 г. № ДКН-056601-000093/22. Проектной документацией предусмотрено проведение таких строительных работ как реставрация кирпичной кладки в осях 3-6, с отметки +3.200 до конька кровли над мезонином; реставрации деревянных стен в осях 3-6, с отметки +3.200 до конька кровли над мезонином; устройство монолитных Ж/Б перекрытия на отметке +6.670 в осях 3-6 (пол чердачного пространства с мезонином); воссоздание мезонина в осях 3-6 на отметке +6.670 (на основе согласованного проекта реставрации от 2014г. и предмету охраны объекта от 21 октября 2020 г. №667); воссоздание лестницы по сохранившемся металлическим косоурам в осях 3-4/В-Г; восстановление штукатурного слоя и декоративных элементов фасада. Согласно акту определения влияния предполагаемых к проведению видов работ, на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, указанные работы оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта. В связи с тем, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта подрядной организации необходимо получить в Мосгорнаследии разрешение на строительство. Соответствующие разрешение на строительство Мосгорнаследием не выдавалось.

В ходе осмотра Объекта 17 октября 2024 г. установлено, на Объекте проведены работы ООО "..." в период с 2015 по 2021 г. Работы, затрагивающие конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта, в части возведения стены фронтона Мезонина Объекта проводились ООО "..." в период с 29 марта 2024 г. по 17 октября 2024 г. без полученного разрешения на строительство. Журнал авторского надзора велся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны объектов культурного наследия, записи в журнал авторского надзора вносились регулярно, копию журнала авторского надзора предоставить не может, так как доступ на Объект ограничен, в данный момент работы на Объекте не ведутся. В течение длительного времени она (фио) неоднократно давала устные и письменные замечания ООО "..." по вопросу незаконности проведения работ, затрагивающих конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта без получения разрешения на строительство, однако все замечания ООО "..." проигнорированы, работы затрагивающие конструктивные характеристики Объекта продолжались. В настоящее время работы по сохранению Объекта не ведутся. Проектная документация "Научно проектная документация". Проект реставрации и приспособления. Для проведения работ по сохранению Объекта (корректировка проекта, архитектурные решения) до настоящего времени не получила положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза" по причине того, что собственник Объекта не может должным образом оформить правоустанавливающие документы на землю. (л.д. 62-65)

- протоколом опроса свидетеля фио, согласно которым 17 октября 2024 г. осуществлен инспекционный визит с целью проверки деятельности по проведению работ по сохранению Объекта в отношении ООО "...". Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта разработана ООО "...+" и согласована письмами Мосгорнаследия от 10 сентября 2014 г. № ДКН-16-29-989/4, от 20 июля 2015 г. № ДКН-16-29-859/5. Разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 16 мая 2024 г. № ДКН-055201-00003413/24 выдано ООО "...". Научно проектная документация "Проект реставрации и приспособления. Для проведения работ по сохранению Объекта (корректировка проекта, архитектурные решения) разработана ООО "...+" по заказу фио и согласована письмом Мосгорнаследия от 17 мая 2022 г. № ДКН-056601-000093/22. Проектной документацией предусмотрено проведение таких строительных работ как реставрация кирпичной кладки в осях 3-6, с отметки +3.200 до конька кровли над мезонином; реставрации деревянных стен в осях 3-6, с отметки +3.200 до конька кровли над мезонином; устройство монолитных Ж/Б перекрытия на отметке +6.670 в осях 3-6 (пол чердачного пространства с мезонином); воссоздание мезонина в осях 3-6 на отметке +6.670 (на основе согласованного проекта реставрации от 2014г. и предмету охраны объекта от 21 октября 2020 г. №667); воссоздание лестницы по сохранившемся металлическим косоурам в осях 3-4/В-Г; восстановление штукатурного слоя и декоративных элементов фасада. Согласно акту определения влияния предполагаемых к проведению видов работ, на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, указанные работы оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта. В связи с тем, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности Объекта, в соответствии с п. 5.1 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации государственным органом, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство. До настоящего времени разрешение на строительство Мосгорнаследием не выдавалось. В ходе осмотра Объекта, проведенного 17 октября 2024 г. установлено, что на Объекте проведены следующие работы: замена несущих конструкций, фундаментов, межэтажных перекрытий, произведено переопирание стен с устройством металлической обоймы, устроены металлические колонны на всю высоту здания. Указанные работы проведены в период с 2015 г. по 2021 г. Ранее, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении Объекта, 29 марта 2024 г. проведен осмотр Объекта на предмет производства работ по сохранению. В ходе осмотра зафиксировано, что работы на Объекте не ведутся, также в протоколе осмотра указано, что для дальнейшего проведения работ на Объекте необходимо разработать корректировку проектной документации, а также получить разрешение на строительство. После внесения указанных записей, протокол осмотра предъявлен для ознакомления главному архитектору ООО "..." фио. Протоколом осмотра от 29 марта 2024 г. зафиксировано состояние Объекта на момент проведения осмотра, а именно: работы по сохранению не ведутся, установлены строительные леса по 3-му адрес, лицевые фасады находятся в неоштукатуренном состоянии, передняя стена фронтона мезона не возведена, дворовые фасады оштукатурены. При сравнительном анализе фотоматериалов, полученных в ходе осмотра Объекта 29 марта 2024 г. и 17 октября 2024 г. сделан вывод о том, что на Объекте проведены работы, предусмотренные корректировкой проектной документации – возведена передняя стена мезонина. Кроме этого проведены работы по оштукатуриванию фасада Объекта, расположенного на 3-м адрес. (л.д. 66-68)

- протоколом осмотра Объекта от 29 марта 2024 г. № ПО-224/2024 с фотоматериалами из которых следует (л.д. 69-73)

- фрагментом проектной документации "Проект реставрации и приспособления. Для проведения работ по сохранению Объекта (корректировка проекта, архитектурные решения)"(л.д. 74-77)

- актома определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия следует, что предполагаемые к выполнению указанные виды работ оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия (л.д. 78-83).

- ответом Мосгосстройнадзора от 6 ноября 2024 г. № 09-7164/24-1 следует, что проектная документация на строительство (реконструкцию) Объекта на рассмотрение не поступала, разрешения на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись. ООО "..." по вопросу проведения строительных работ на Объекте в Мосгоссройнадзор не обращалось (л.д. 48-49).

- служебной запиской Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия от 8 ноября 2024 г. № 16-66-10871/24 разрешения на строительство ООО "..." Мосгорнаследием не выдавалось (л.д. 57-58)

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответсвии со ст. 45 Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 5.1 ст. 51 адрес кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 адрес кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор проводится при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлен факт производства работ ООО "..." по возведению стены мезонина без разрешения на строительство, а также без осуществления строительного надзора за проведением работ, вместе с тем ООО "..." имея лицензию Минкультуры России на право производства работ по сохранению объектов культурного наследия, а также получив разрешение на проведение работ по сохранению Объекта, знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, следовательно имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры и провело работы на Объекте без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, в нарушение положений ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в связи чем суд квалифицирует бездействие ООО "..." по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1. - 4.3. КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ООО "..." наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "..." виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем по следующим реквизитам:

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

...

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд адрес.

Судья ... ...