Дело <номер>а-53/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 5 » апреля 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Барановой В.А.

с участием и.о. прокурора Амурской области Герасимова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области о признании неправомочным состава Гудачинского сельского Совета народных депутатов Магдагачинского района Амурской области восьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

администрация Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила признать неправомочным состав Гудачинского сельского Совета народных депутатов Магдагачинского района Амурской области восьмого созыва, признать подлежащими прекращению полномочия представительного органа муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области - Гудачинский сельский Совет народных депутатов восьмого созыва, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований было указано, что в соответствии с Уставом муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области в структуру органов местного самоуправления Гудачинского поселения входит представительный орган - Гудачинский сельский Совет народных депутатов, который состоит из семи депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительного органа составляет пять лет. Гудачинский сельский Совет народных депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. 13 сентября 2020 года на основании решения избирательной комиссии муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района № 10/49 «Об определении результатов досрочных выборов депутатов Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва» избранными депутатами Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва признаны: Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, Ф.И.О.6, Ф.И.О.7, Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 В настоящее время из вышеуказанного состава шесть депутатов Гудачинского сельсовета в добровольном порядке на основании личных заявлений вышли из состава представительного органа Гудачинского сельского Совета народных депутатов, из них: Ф.И.О.10 (заявление от 10 декабря 2020 года, решение о сложении полномочий принято 18 декабря 2020 года <номер> в связи с избранием на должность главы Гудачинского сельсовета), Ф.И.О.8 (заявление от 14 сентября 2022 года <номер>), Ф.И.О.5 (заявление от 14 сентября 2022 года <номер>), Ф.И.О.4 (заявление от 14 сентября 2022 года <номер>), Ф.И.О.3 (заявление от 14 сентября 2022 года <номер>), Ф.И.О.6 (заявление от 14 сентября 2022 года <номер>). На сегодняшний день действующим депутатом остается Ф.И.О.9 Решение об освобождении от депутатских полномочий Ф.И.О.11, Ф.И.О.5, Ф.И.О.4, Ф.И.О.3, Ф.И.О.6 не принималось в связи с отсутствием необходимого кворума. Срок рассмотрения указанных заявлений, установленный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предусмотренный частью 2 статьи 30 Устава Гудачинского сельсовета истек. Таким образом, на сегодняшний день в Гудачинском сельском Совете народных депутатов в наличии действующим остался один депутат. В этой связи данный состав Совета депутатов неправомочен.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Глава Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области ФИО1 и представитель администрации Гудачинского сельсовета Магдагачинского района ФИО2 просили рассмотреть дело в их отсутствие. В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 35 названного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (часть 1). Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).

В соответствии с Законом Амурской области от 12 мая 2005 года № 477-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Магдагачинского района и муниципальных образований в его составе» муниципальное образование Гудачинский сельсовет наделен статусом сельского поселения.

В силу статьи 23 Устава муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, принятого решением Гудачинского сельского Совета народных депутатов от 10 мая 2017 года № 24, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган - Гудачинский сельский Совет народных депутатов; высшее должностное лицо - глава Гудачинского поселения; исполнительно-распорядительный орган - администрация Гудачинского поселения, контрольно-счетный орган - Гудачинский сельский Совет народных депутатов.

Согласно статье 24 названного Устава, статьи 5 регламента Гудачинского сельского Совета народных депутатов, представительный орган Гудачинского поселения состоит из семи депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (часть 1).

Срок полномочий представительного органа 5 лет (часть 2).

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 3).

Заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленной численности депутатов.

В случае добровольного сложения с себя полномочий кем-либо из депутатов представительного органа Гудачинского поселения либо невозможности исполнения обязанностей депутата, представительный орган Гудачинского поселения имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам (часть 6).

Согласно статье 27 названного Устава основными формами работы представительного органа являются очередные и внеочередные заседания, работа в комиссиях, работа с избирателями.

Из содержания приведенных норм следует, что состав Гудачинского сельского Совета депутатов и его заседания правомочны при условии замещения в Совете депутатов не менее 2/3 (5 депутатов) от установленной численности депутатов (7 депутатов); заседание сельского Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют 4 и более депутатов.

Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области от 13 сентября 2020 года № 10/49 «Об определении результатов досрочных выборов депутатов Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва» в результате выборов депутатов Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва в Совет избрано 7 депутатов.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

Согласно части 11 статьи 40 названного Федерального закона, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Постановлением (внеочередной) сессии Гудачинского сельского Совета народных депутатов от 18 декабря 2020 года <номер> полномочия депутата Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва ФИО1 сложены в связи с избранием на должность главы Гудачинского сельсвоета.

14 сентября 2022 года в Гудачинский сельсовет поступило заявление Ф.И.О.11 о сложении своих полномочий по собственному желанию.

14 сентября 2022 года в Гудачинский сельский Совет народных депутатов поступило заявление Ф.И.О.5 о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию.

14 сентября 2022 года в Гудачинский сельский Совет народных депутатов поступило заявление Ф.И.О.4 о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию.

14 сентября 2022 года в Гудачинский сельский Совет народных депутатов поступило заявление Ф.И.О.3 о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию.

14 сентября 2022 года в Гудачинский сельский Совет народных депутатов поступило заявление Ф.И.О.6 о досрочном прекращении депутатских полномочий по собственному желанию.

Согласно записи акта о смерти <номер> 23 октября 2022 года Ф.И.О.6 умер.

При этом Гудачинским сельским Советом народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов принято не было.

Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление. Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим (аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2019 года № 53-АПА19-44).

Судом был надлежащим образом исследован факт сложения депутатами своих полномочий. Каких-либо обстоятельств, которые позволили бы усомниться в добровольности написанных депутатами заявлений, в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, в наличии законных оснований для досрочного прекращения полномочий указанных депутатов судом не установлено.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Гудачинский сельский Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Амурской области, настоящим Уставом. При этом решения представительного органа поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (части 1 и 2 статьи 45 Устава).

По смыслу приведенных положений закона в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, не способном принимать отнесенные к его компетенции решения, такой орган признается неправомочным на основании пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку численный состав депутатов Гудачинского сельского Совета народных депутатов не позволяет Совету депутатов осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления (остался один депутат Ф.И.О.9, что менее двух третей от установленной численности депутатов - семи депутатов), тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на участие в местном самоуправлении.

В настоящее время Гудачинский сельский Совет народных депутатов лишен возможности решать вопросы местного значения, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, принимать нормативные правовые акты, а также принимать иные решения по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа, что не может в полном объеме обеспечить надлежащее осуществление деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд принимает во внимание, что невозможность принятия решений представительным органом муниципального образования создает препятствия к решению отнесенных к его компетенции вопросов местного значения.

Учитывая, что решение суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным послужит основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа и назначения муниципальных выборов, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может нанести значительный ущерб публичным интересам муниципального образования.

При этом отдельного указания в решении суда о признании представительного органа муниципального образования неправомочным на прекращение полномочий Гудачинского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва не требуется, поскольку данные правовые последствия возникают в силу норм действующего законодательства – в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования администрации Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Гудачинского сельского Совета народных депутатов Магдагачинского района Амурской области восьмого созыва, сформированный по результатам досрочных выборов 13 сентября 2020 года.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 6 апреля 2023 года.

Председательствующий Никитин В.Г.