Дело № 2-1382/2023
УИД 77RS0002-02-2023-001506-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
судьи Губачевой В.А.,
при секретаре Холодове И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском, указав, что 27.10.2022 г. Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры (дале – ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) в отношении железнодорожной станции Гниловская Северо-Кавказской железной дороги (далее - ст. Гниловская).
На основании решения Федерального агенства железнодорожного траснпорта от 31.05.2011 железнодорожная ст. Гниловская включает в себя станцию (остановочный пункт) Первомайскую, который по состоянию на 2022 год не числится в реестре ОТИ как самостоятельный объект. Ст. Гниловская решением Росжелдора от 20.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывая уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ на ст. Гниловская не выполнены обязательные требования по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от АНВ, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безпасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 ФЗ и пп. «н» п. 5 Требований № 1635 распоряжением Ростовского центра 14.04.2022 № Р-240/ДЦС-1 лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник ст. Гниловская, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.
В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 на ст. Гниловская не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положении законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в частности касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.
Кроме того, на ст. Гниловская не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № 1635 в части оснащения указанных ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в ее секторы и нахождении в их границах обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, а также по обеспчению пропускного и внутриобъектного режимов и обеспечения реагирования на их нарушения, предусмотренные пп. «г», «д», «е», «ж», «з», «к», «л» п. 6 Требований № 1635, на ст. Гниловская не реализованы, равно как и обязательные для исполнения пп. «а», «б» п. 7 Требований № 1635 по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения.
Вышеуказанное свидетельствует о фактическом неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра требований пп. «ч» п. 5 Требований № 1635 о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Ростовского центра пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, т.е. не позднее 16.04.2022.
На ст. Гниловская не обеспечена реализауия пп. «б» п. 6 Требований № 1635 в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств. Указанные обстоятельства способствуют беспрепятственному допуску третьих лиц на территорию станции, могут повлечь совершение АНВ.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская зоной транспортной безопасности является только здание «Поста ЭЦ», вместе с тем здание «Поста ЭЦ» не является объектом транспортной инфраструктуры.
На ст. Гниловская осуществляется посадка-высадка пассажиров, вместе с тем на указанном объекте не установлены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности в нарушение пп. «з» п. 5, пп. «а» п. 6 Требований № 1635.
Кроме того, паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская, является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем Ростовским центром не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская.
В результате выявленных нарушений прокуратурой 31.10.2022 начальнику Ростовского центра внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.
Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.
Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье и безопасное перемещение неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на ст. Гниловская, а именно:
- реализовать паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;
- образовать (привлечь) для защиты железнодорожной станции Гниловская от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Гниловская в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;
- обеспечить на ст. Гниловская информирование физических и юридических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «о» п.5 Требований № 1635, а именно о запрете допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам, перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения АНВ на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств ОТИ и использованию их не по функциональному назначению, влекущих за сосбой человечские жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;
- установить в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № 1635:
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных с правилами проведения досмотра и повторного досмотра;
- оснастить ст. Гниловская техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
- видеодентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;
- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;
- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
- выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элеметах ОТИ;
- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;
- в соответствии с пп. «г, д, ж, з» п. 6 Требований № 1635 обеспечить на ст. Гниловская:
- выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить с процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;
- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;
- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 17-ФЗ), безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу пп. 1,7.2, 10 ч. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 указанного закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление № 1633 от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее – Требования).
В соответствии с положениями пп. «н», «о» пункта 5 Требований № 1633 Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.
Подп. «в» пункта 6 Требований № 1633 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.
Согласно пунктам «г», «д», «е» пункта 6 Требований № 1633субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности). Оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.
В силу требований пункта 7 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела следует, что 27.10.2022 г. Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфрастуктуры (дале – ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) в отношении железнодорожной станции Гниловская Северо-Кавказской железной дороги (далее - ст. Гниловская).
На основании решения Федерального агенства железнодорожного траснпорта от 31.05.2011 железнодорожная ст. Гниловская включает в себя станцию (остановочный пункт) Первомайскую, который по состоянию на 2022 год не числится в реестре ОТИ как самостоятельный объект. Ст. Гниловская решением Росжелдора от 20.05.2021 внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывая уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.
В нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 СТИ на ст. Гниловская не выполнены обязательные требования по привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ от АНВ, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безпасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 ФЗ и пп. «н» п. 5 Требований № 1635 распоряжением Ростовского центра 14.04.2022 № Р-240/ДЦС-1 лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник ст. Гниловская, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.
В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 на ст. Гниловская не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положении законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в частности касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.
Кроме того, на ст. Гниловская не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № 1635 в части оснащения указанных ОТИ техническими средствами, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности ОТИ, в ее секторы и нахождении в их границах обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, а также по обеспчению пропускного и внутриобъектного режимов и обеспечения реагирования на их нарушения, предусмотренные пп. «г», «д», «е», «ж», «з», «к», «л» п. 6 Требований № 1635, на ст. Гниловская не реализованы, равно как и обязательные для исполнения пп. «а», «б» п. 7 Требований № 1635 по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения.
Вышеуказанное свидетельствует о фактическом неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра требований пп. «ч» п. 5 Требований № 1635 о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Ростовского центра пп. «е» п. 5 Требований № 1635 о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635, т.е. не позднее 16.04.2022.
На ст. Гниловская не обеспечена реализауия пп. «б» п. 6 Требований № 1635 в части ограничения доступа физических лиц и материальных объектов вне установленных мест прохода ввиду отсутствия технических средств обеспечения транспортной безопасности или иных инженерных средств. Указанные обстоятельства способствуют беспрепятственному допуску третьих лиц на территорию станции, могут повлечь совершение АНВ.
В ходе проверки установлено, что в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская зоной транспортной безопасности является только здание «Поста ЭЦ», вместе с тем здание «Поста ЭЦ» не является объектом транспортной инфраструктуры.
На ст. Гниловская осуществляется посадка-высадка пассажиров, вместе с тем на указанном объекте не установлены конфигурация и границы зоны транспортной безопасности в нарушение пп. «з» п. 5, пп. «а» п. 6 Требований № 1635.
Кроме того, паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская, является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем Ростовским центром не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Гниловская.
В результате выявленных нарушений прокуратурой 31.10.2022 начальнику Ростовского центра внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представление удовлетворено, однако нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.
Бездействие ОАО «РЖД» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.
Таким образом, ОАО «РЖД» нарушаются права на жизнь, здоровье и безопасное перемещение неопределенного круга лиц.
С учетом наличия реальной угрозы совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить срок четыре месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на ст. Гниловская, а именно:
- реализовать паспорт обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;
- образовать (привлечь) для защиты железнодорожной станции Гниловская от актов незаконного вмеаштельства в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Гниловская в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;
- обеспечить на ст. Гниловская информирование физических и юридических лиц о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «о» п.5 Требований № 1635, а именно о запрете допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам, перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам, проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения АНВ на ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств ОТИ и использованию их не по функциональному назначению, влекущих за сосбой человечские жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;
- установить в соответствии с пп. «а» п. 6 Требований № 1635:
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которых в отношении проходящих (проезжающих) физических лиц и проносимых (провозимых) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещаемых животных проводится досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр, а выявление правовых оснований для прохода (проезда) не требуется;
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск физических лиц в которые осуществляется по перевозочным документам и пропускам установленных видов с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;
- конфигурацию и границы частей зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется по пропускам установленных видов для персонала и посетителей объекта транспортной инфраструктуры, с учетом запрета или ограничения на перемещение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, установленных с правилами проведения досмотра и повторного досмотра;
- оснастить ст. Гниловская техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
- видеодентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;
- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах ОТИ;
- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
- выявление нарушителей в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элеметах ОТИ;
- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;
- поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Гниловская;
- в соответствии с пп. «г, д, ж, з» п. 6 Требований № 1635 обеспечить на ст. Гниловская:
- выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;
- оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;
- обеспечить с процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;
- обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности;
- обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.
Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2023 года.