Гражданское дело № 2а-1686/2025 (публиковать)

УИД: 18RS0002-01-2024-006755-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 24 марта 2025 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Филипповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска, начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО2 Фаилевичу о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его стороне,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его стороне.

Требования мотивированы тем, что решением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда УР от <дата>, частично удовлетворен о признании незаконным решения от <дата> №, на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от <дата> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в установленном законом порядке.

<дата> истец обратился к ответчику, руководствуясь судебным актом от <дата> с просьбой рассмотреть его заявление от <дата>.

Решением от <дата> № административный ответчик вновь отказал в заключение договора аренды земельного участка.

Основания для отказа в заключение нового договора аренды: вид разрешенного использования, установленный в отношении испрашиваемого земельного участка, не соответствует целям использования такого земельного участка, то есть данные основания аналогичны основаниям, изложенным в решении от <дата> № №, которое признано решением суда от <дата> незаконным. Считает, что решение от <дата> № является незаконным, нарушает права истца на оформление права аренды данного земельного участка.

Просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска от <дата> №, и обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:051014:0018, направить проект договора аренды в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО4

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, ходатайствующего об этом.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО5, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настоял в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, в отсутствие административных ответчиков надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что <дата> между ФИО1 и Администрацией г. Ижевска был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, согласно которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, с адресным ориентиром <адрес>, занимаемый для выращивания однолетних культур, площадью 592 кв.м. (п.1.1 договора).

Договор заключен сроком на 20 лет по <дата> (п. 2.1 договора).

Арендатор обязуется вносить ежегодную арендную плату в размере 153,45 руб. (п.2.4)

Договор аренды был зарегистрирован <дата>, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации сделки №

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Ижевска от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда от <дата>, признан незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в предоставлении земельного участка ФИО1, выраженный в письме от <дата> №, на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ФИО3 от <дата> б/н о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду в установленном законом порядке.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду, направить проект договора аренды отказано.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Ижевска отказано.

Решением суда с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Ссылаясь на вышеуказанный судебный акт, <дата> ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска с заявлением об исполнении судебного решения, а именно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для выращивания однолетних культур сроком на 49 лет без торгов на основании пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На указанное заявление письмом № от <дата> Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска отказало в заключение договора аренды земельного участка на основании подпунктов 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из анализа пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что арендатор имеет право на приобретение в аренду земельного участка без торгов, в случае если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «выращивание однолетних культур», на основании пункта 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются для целей сельскохозяйственного производства. Сведения о введении на земельном участке совокупности видов деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также что истец является индивидуальным предпринимателем отсутствуют.

Настоящий отказ является предметом настоящего спора.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление № датировано <дата>.

Административное исковое заявление направлено в суд <дата> (согласно штампу приемной суда), т.е. с соблюдением процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Как следует из абзаца второго пункта 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

На момент вынесения оспариваемого решения, выраженного в письме Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от <дата>, на территории Удмуртской Республики, действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее по тексту – Административный регламент), утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> №.

Пунктом 2.2. Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, решение об отказе в заключение договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принимаемые в форме письма за подписью начальника Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, порядок его вынесения не нарушен.

В качестве правового обоснования в отказе в заключение договора аренды, уполномоченным органом указаны положения подпунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов поименованы в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Аналогичные положения содержаться в подпунктах 1 и 14 пункта 2.15 Административного регламента.

Отказывая в заключение договора на основании указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган свой отказ мотивировал тем, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которой земельные участки предоставляются для целей сельскохозяйственного производства, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 18:26:051014:18 – выращивание однолетних культур.

Положениями подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2.13 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (основанием для возврата заявления) является несоответствие поданного заявления по содержанию требованиям, указанным в пункте 3.3 Регламента.

В соответствии пунктом 3.3 Административного регламента, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указываются в том числе:

-основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов из числа оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (основания указаны в приложении № 1 к Регламенту) (подпункт 4);

-цель использования земельного участка (подпункт 5);

Вместе с тем, как следует из содержания Приложения № 1 к Административному регламенту основание предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, предусмотренное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не поименовано.

Соответственно, признав заявление ФИО1 соответствующим требованиям пункта 3.3 Административного регламента, у Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в последующем отсутствовали правовые основания в качестве основания отказа ссылаться на положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из заявления ФИО1 от <дата> следует, что в нем указана цель использования земельного участка – для выращивания однолетних культур.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 592 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «выращивание однолетних культур», кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет <дата>. В пределах земельного участка объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344 Земельный участок расположен в территориальной зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1).

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отношении земельного участка соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Едином государственном реестре недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац третий пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости «для выращивания однолетних культур», то есть разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

С учетом установленных обстоятельств, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ по указанным основаниям является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац четвертый пуанта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При определении способа восстановлении нарушенного права, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении земельного с кадастровым номером № в аренду, в порядке и сроки, установленными действующим законодательством, без учета доводов, указанных в основание отказа, изложенного в решении от <дата> №.

При этом, суд не может подменять муниципальные органы при решении вопросов, отнесенных к их ведению, в связи с чем, требование о возложении обязанности по подготовке проекта договора аренды удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 июля 2021 года № 37-П подчеркнул, что общим правилом возмещения расходов (издержек), возникших при судебном разрешении правовых конфликтов, является компенсация их стороне, в пользу которой принято решение, за счет другой стороны, кроме случаев, когда предусмотрены основания возмещения этих расходов (издержек) за счет бюджета. Именно такой подход соответствует требованиям справедливости и равенства сторон в споре.

На основании указанных положений, уплаченная административным истцом госпошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика – Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска, начальнику Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. ФИО2 Фаилевичу о признании незаконным решения об отказе предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его стороне, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации гор. Ижевска об отказе в заключении договора аренды земельного участка от <дата> №, подписанное начальником Управления ФИО4.

Возложить на ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ОРГАН АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, паспорт гражданина РФ №, выдан <дата> <данные скрыты>, о предоставлении земельного участка в аренду от <дата>, в порядке и сроки, установленными действующим законодательством, без учета доводов, указанных в основание отказа, изложенного в решении от <дата> №.

В возложении обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка и направлении его стороне, отказать.

Взыскать с ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОРГАНА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ И ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИЖЕВСКА, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в пользу ФИО1, паспорт гражданина РФ №, выдан <дата> <данные скрыты>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года.

Судья - А.А. Созонов