Дело №2а-361/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новороссийск 27 апреля 2023 года
Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,
при секретаре Разумовской Н.Г.
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 28.05.2021 23АВ1268761 ФИО2, представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с КН <данные изъяты> общей площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенный по адресу: <адрес> бор, 25. В соответствии с разрешенным использованием земельного участка административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Однако, <ФИО5 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В указанном уведомлении указано, что принадлежащий ей земельный участок частично расположен в зоне лесного фонда, после утверждения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа города Новороссийска и устранения пересечения с землями лесного фонда, возможно вернуться к рассмотрению вопроса о выдаче уведомления на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, земельный участок не обеспечен проходом, проездом относящимся к территориям общего пользования. Административный истец считает данное уведомление неправомерным, так как собственником земельного участка является сам административный ответчик - администрация МО г. Новороссийск, которая сформировала земельный участок и предоставила его в аренду именно для индивидуального жилищного строительства. При этом, административный истец исправно оплачивает арендные платежи, несет убытки, однако, в связи с указанным уведомлением, не имеет возможности использовать данный земельный участок по его целевому назначению. По указанным основаниям административный истец ФИО1 просит суд признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.08.2022г. № 08.03-1.3-7859/22 неправомерным. Обязать администрацию МО г. Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск устранить нарушения прав граждан путем принятия положительного решения на поданное ею уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома зарегистрированное 27.07.2022 г. № 08.03-1.4-6622/22 в отношении земельного участка с КН <данные изъяты>, общей площадью 1000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенный по адресу: <адрес> бор, 25.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, ссылаясь на письменные возражения, из содержания которых следует, что земельный участок с КН <данные изъяты> не обеспечен проходом, проездом, относящимся к территориям общего пользования. Раздел земельного участка на несколько земельных участков осуществлен в нарушение требований технических регламентов, обязательным условием которых является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку. Земельный участок с КН <данные изъяты> сначала был предоставлен <ФИО7 по договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 24.05.2018, в последующем право аренды приняла ФИО1 Обращает внимание суда, что право аренды у <ФИО7 возникло на основании решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 15.08.2017. Полагает довод административного истца о невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с его фактическим назначением не состоятельным, т.к. спорный земельный участок предоставлен во исполнение решения суда. Кроме того, спорный земельный участок расположен за проектными границами проекта планировки территории коттеджного поселка "Абрау Делюкс Клаб". По указанным основания просит суд отказать в удовлетворении административного иска о признании уведомления неправомерным.
Привлеченный к участию в качестве заинтересованного лица директор ФГБУ "Рослеинфорг" "Воронежлеспроект" в судебное заседание не явился, представил письмо в котором просил суд рассмотреть дело без участия представителя.
Привлеченный к участию в качестве заинтересованного лица представитель ООО Территория "Абрау-Дюрсо" в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Судом установлено, что у ФИО1 на праве аренды находится земельный участок с КН <данные изъяты>, общей площадью 1000 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), расположенный по адресу: <адрес> бор, 25, что подтверждается договором уступки права и обязанности арендатора от 12 февраля 2019 года по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения <№> от 24 мая 2018 года и выпиской из ЕГРН.
В соответствии с разрешенным использованием земельного участка административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, которое зарегистрированного 27.07.2022г. № 08.03-1.4-6622/22
Административным истцом получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 03.08.2022г. № 08.03-1.3-7859/22.
Из содержания указанного уведомления, следует, что земельный участок с КН <данные изъяты> частично расположен в зоне лесного фонда, согласно представленным ФГУП «Рослесинфорг» от 02 июля 2020 года <№> координатам поворотных точек границ земель лесного фонда, включенных в границы населенных пунктов с наложением их на картографический материал. После утверждения проекта внесения изменений в генеральный план городского округа города Новороссийска и устранения пересечения с землями лесного фонда, возможно вернуться к рассмотрению вопроса о выдачи уведомления на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, земельный участок не обеспечен проходом, проездом относящимся к территориям общего пользования.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН <данные изъяты> является смежным с земельным участком с КН <данные изъяты>, имеющим уточненную площадь 513 482 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование – для нужд сельского хозяйства, расположенной по адресу: <адрес>, Абрау-Дюрсо сельское поселение, <адрес>.
В рамках настоящего дела, по ходатайству представителя административного истца, судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Экспертная Компания» от 31 января 2023 года № 12.22/75 границы по сведениям ЕГРН земельного участка с КН <данные изъяты> (земли лесного фонда) не имеют пересечения (наложения) с границами земельного участка по сведениям ЕГРН с КН <данные изъяты> (ФИО1). При уточнении границ и площади земель лесного фонда земельного участка с КН <данные изъяты> не использовались документы, подтверждающие описание местоположения границ земельного участка при его образовании, а именно документы, представленные ФГУП «Рослесинфорг» (от 2 июля 2020 года <№>) в виде картографического материала (карты лесоустройства и др.). Координаты поворотных точек границ земельного участка с КН 23:47:0000000:7871 согласно межевому плану кадастровым инженером ФИО4 от 02 июля 2021 года (которые соответствуют координатам данного земельного участка по сведениям ЕГРН) и не соответствует координатам и поворотным точкам границ земель лесного фонда, включённые в границы населённых пунктов муниципального образования город Новороссийск согласно письму от 02 июля 2020 года № 01/04-2167, предоставленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект».
Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218) сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Закона N 218 в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.
Согласно ответу филиала ФГБУ «Рослесинфоргш «Воронежлеспроект» от 27 апреля 2023 года, филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в 2021 году проводились работы по обеспечению установления границ лесничеств и лесопарков в рамках Государственного задания <№> от 17.12.2020г. доведенного до ФГБУ «Рослесинфорг» Федеральным агентством лесного хозяйства (далее ФАЛХ). Итогами работ является формирование для ФАЛХ документов, необходимых для внесения сведений о границах лесничеств в ЕГРН в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Результатом работ по Новороссийскому лесничеству стало внесение ЗОУИТ 23:00-15.10 в ЕГРН.В ходе работ границы земельного участка с КН <данные изъяты>, стоявшего ранее на государственном кадастровом учете не изменялись. Запрашиваемыми судом сведениями о месторасположении и координатах земельного участка с КН <данные изъяты> (явившимися основанием к постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в уточненных границах) по состоянию на сегодняшний день - не располагают.
Таким образом, при определении границ земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, за основу берутся границы, уточненные в соответствии с земельным законодательством, то есть границы земельных участков которые содержатся в ЕГРН. Доказательств о том, что имеется реестровая ошибка в местоположении смежной границы земельного участка административного истца и земельного участка с КН <данные изъяты> не представлено.
В этой связи, в оспариваемом уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 03.08.2022г. № 08.03-1.3-7859/22 не обоснованно указано, что принадлежащий административному истцу земельный участок частично расположен в зоне лесного фонда.
Что касается, указания в оспариваемом уведомлении о том, что земельный участок административного истца не обеспечен проходом, проездом относящимся к территориям общего пользования, то в материалы дела представлено письменное соглашение, заключённое 01 сентября 2020 года между ФИО1 и ООО Территория «Абрау-Дюрсо», согласно которому ООО Территория «Абрау-Дюрсо» даёт своё согласие на беспрепятственный доступ к земельным участкам с КН <данные изъяты> и <данные изъяты> через принадлежащий им на праве собственности земельный участок с КН <данные изъяты> общей площадью 11619 кв.м.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Согласно пункту 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 статьи 51.1 ГрК РФ, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Однако оспариваемое уведомление не содержит ни один из пунктов вышеуказанного перечня статьи 51.1 ГрК РФ, который является исчерпывающим, при этом указанные в уведомлении основания для принятия административным ответчиком уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.
При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования о признании незаконным уведомления от 03.08.2022г. <№>.03-1.3-7859/22 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая требования ФИО1 об обязании администрации МО г. Новороссийск, в лице Управления архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск, устранить нарушения прав граждан путем принятия положительного решения на поданное административным истцом уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, суд учитывает следующее.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Суд не вправе подменять иные государственные органы к исключительной компетенции которых относится принятие уведомлений (решений) о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> бор, 25.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления, - удовлетворить.
Признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 03.08.2022г. № 08.03-1.3-7859/22, - неправомерным.
Обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения, в установленный законом срок, уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> бор, 25.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Н.С. Мусиенко
Решение изготовлено в окончательной форме 03.05.2023
23RS0042-01-2022-006106-28