Решение по делу № 2А-847/2025 от 24.04.2025

Дело № 2а-847/2025 64RS0004-01-2025-000507-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

главный государственный санитарный врач - начальник Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее – санитарный врач) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор», (далее – ООО «Навигатор»), в котором, уточнив требования (л.д. 142), просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не обеспечении организации деятельности по сбору и вывозу отходов с прилегающей территории по адресу: <адрес>, не выполнении ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра специальной площадки, расположенной по адресу: <адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее конституционные права неопределенного круга лиц посредством обеспечения организации деятельности по сбору и вывозу отходов с территории и ликвидации несанкционированной свалки бытовых и крупногабаритных отходов и мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>; выполнения ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон площадки по адресу: <адрес>; с целью предотвращения санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, угрозы распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения в течении одного месяца с момента вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Саратовской области поступили обращения жителя г. Балаково Саратовской области на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламление территории но адресу: <адрес>, на вывоз мусора с нарушением норм законодательства по данному адресу.

В период с 13.10 час. - 13.20 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного административным истцом на основании обращения гражданина санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования по адресу: <адрес>; установлено 2 контейнера для ТКО вне территории контейнерной площадки без ограждения с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы отходы, бытовые отходы, автомобильные шины, что подтверждается фототаблицей № и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 13.30 час. - 13.45 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>; установлено 2 контейнера для ТКО без ограждения с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы коммунальные отходы, что подтверждается фототаблицей №№ и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам обследований установлено наличие угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главы муниципального образования г. Балаково № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями решением главы муниципального образования г. Балаково № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Правила благоустройства), благоустройство территории- деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная па обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, но содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объекты благоустройства - любые территории города, на которых осуществляется деятельность но благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на нраве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.

Организация уборки территорий общего пользования осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Балаково.

Участники процесса извещены, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее административный истец поддерживал заявленные административные исковые требования по изложенным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Так администрация БМР в письменном отзыве указала, что действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления прямую обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в пределах территории соответствующего муниципального образования. На территории Балаковского муниципального района управленческими функциями по организации и сбору ТКО наделено МКУ БМР «УДХБ» согласно Уставу МКУ БМР «УДХБ». Постановлением администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково (далее – Реестр). В указанном Реестре имеется место накопления твердых отходов: <адрес>. Такое место накопления ТКО обустроено и размещено в районе <адрес>. Тем самым администрация БМР выполнила свои обязательства по обустройству контейнерной площадки по накоплению ТКО. Сбор и вывоз ТКО в Саратовской области осуществляет АО "Ситиматик”, занимающее на территории Саратовской области доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО. Администрация БМР самостоятельно не производит вывоз и сбор ТКО. Учитывая тот факт, что спорное место накопления ТКО находится у <адрес> <адрес>, соответственно, администрация БМР не обязана проводить работы по очистке контейнерных площадок, расположенных не на муниципальной земле, от мусора, веток деревьев, а также ремонтировать неисправные мусорные контейнеры, если фактически эти площадки используются жителями многоквартирного дома (далее – МКД). При управлении МКД управляющей организацией именно она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Следовательно, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена действующим законодательством на управляющую организацию для домов, находящихся в её управлении. При этом спорная контейнерная площадка, поименованная в актах проверки, является местом (площадкой) накопления ТКО от МКД, площадка включена в реестр площадок как площадка для МКД; собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этой площадке; управляющей компанией (собственниками) заключен договор на вывоз ТКО с этих площадок; собственники оплачивают коммунальную услугу по вывозу ТКО; управляющая компания в составе тарифа получает плату за содержание контейнерных площадок. Таким образом, указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания МКД 10 по <адрес> <адрес> согласно Реестра мест (площадок) накопления ТКО) на территории МО г. Балаково БМР (утвержденного Постановлением администрации БМР Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №); и фактически являются общим имуществом собственников, проживающих в МКД. Согласно Правилам благоустройства придомовая территория - территория, отведенная в установленном- порядке под жилой дом (здание, строение), и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория домов (зданий и строений) включает в себя территорию под домом (зданием, строением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадку для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения). Обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, в которые складируется ТКО от МКД, возлагается на управляющую компания вне зависимости от расположения площадок (в пределах или за пределами сформированного земельного участка). Кроме того согласно выписки ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым номером 64:40:020302:14 являются собственники помещений <адрес>. Изложенное свидетельствует о том, что администрация БМР является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку таковым является ООО «Навигатор», обслуживающее <адрес> (л.д. 66-69).

Также администрация БМР дополнила свои возражения, указав, что в Реестре под №п/п.59 включена находящаяся в муниципальной собственности контейнерная площадка по адресу: <адрес>; в качестве источников образования ТКО по указанной контейнерной площадке в реестр включен многоквартирный дом по адресу: г. <адрес> <адрес>. При этом в силу действующего жилищного законодательства работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества МКД, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги Управление многоквартирным домом по адресу: г. Балаково, <адрес>; осуществляет ООО «Навигатор». Таким образом, обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: г. Балаково, <адрес>; в возложена на организацию, принявшую на себя обязательства по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Балаково, <адрес>, то есть на ООО «Навигатор». Причиной образования несанкционированной свалки ТКО на территории, прилегающей к контейнерной площадки по указанному адресу, является ненадлежащие содержание указанной площадки со стороны ответственных лиц. В действиях администрации БМР отсутствует незаконное бездействие по не обеспечению организации деятельности по сбору и вывозу отходов по адресу: г.Балаково, <адрес>, равно как отсутствуют основания возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации указанных отходов в связи с отсутствием бездействия и причинно- следственной связи между незаконным бездействием ОМС и образованием свалки ТКО вблизи контейнерной площадки (л.д. 104-105).

Представителем ООО «Навигатор» в письменных возражениях указано, что собственники помещений МКД 10 по <адрес> города Балаково не принимали решений о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен указанный МКД. Именно к полномочиям органов местного самоуправления в лице администрации БМР входят вопросы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО за исключением случае, когда такая обязанность лежит на иных лицах. Согласно публичной кадастровой карте место накопления ТКО расположено не на придомовой территории МКД 10 по <адрес> г. Балаково Саратовской области, данное место определено местом накопления ТКО в качестве источников образования ТКО и для других МКД 4 и 7 по <адрес> г. Балаково Саратовской области, а также для частного сектора – жилых домов № по <адрес> г. Балаково Саратовской области (л.д. 97-98).

Заинтересованным лицом МКУ «УДХБ» представлены письменные возражения по заявленным требованиям, из которых следует, что спорное место накопления ТКО находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в долевой собственности собственников помещений МКД 10 по <адрес> г. Балаково, МКД находится под управлением ООО «Навигатор», именно указанная управляющая компания несет ответственность за содержание спорного места накопления и образования ТКО, плата за данную коммунальную услугу включается в состав платы собственников МКД за услуги управляющей компании ООО «Навигатор» по обслуживанию МКД (л.д. 127-128).

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 6.5 постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно положения о Северном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прев потребителей и благополучия человека но Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Балаковского, Вольского, Духовницкого, Воскресенского. Хвалынском) муниципальных районов Саратовской области. Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом в соответствующих административных территориях.

Главный государственный санитарный врач обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц не представляется возможным.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права, и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

По правилам части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и па почву.

Аналогичные требования закреплены в части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федераций.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно статье 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Частью 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пунктов 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее по тексту - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главой МО № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями решением главы МО № от ДД.ММ.ГГГГ, придомовая территория - территория, отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение), и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория домов (зданий и строений) включает в себя: территорию под домом (зданием, строением); проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадку для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения).

Благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства- любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 3.2 Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

На основании статьи 25 Устава исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района возлагается на администрацию Балаковского муниципального района.

На территории Балаковского муниципального района управленческими функциями по организации и сбору ТКО наделено МКУ БМР «УДХБ» согласно Устава МКУ БМР «УДХБ».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в пределах своих полномочий осуществляет санитарно эпидемиологический надзор, в том числе, организует и проводит проверки выполнения органами местного самоуправления требований санитарного законодательства, профилактических мероприятий (л.д. 6).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (л.д.7).

ООО «Навигатор» является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности – деятельность по управлению МКД.

МКД 10 по <адрес> г. Балаково находится под управлением ООО «Навигатор» (л.д. 22-23).

Из объяснений административного истца усматривается, что в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора но Саратовской области поступили обращения жителя г. Балаково Саратовской области на наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и захламление территории но адресу: <адрес> <адрес>, на вывоз мусора с нарушением норм законодательства по данному адресу.

В период с 13.10 час. - 13.20 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного административным истцом на основании обращения гражданина санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>; установлено 2 контейнера для ТКО вне территории контейнерной площадки без ограждения с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы отходы, бытовые отходы, автомобильные шины, что подтверждается фототаблицей № и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16).

В период с 13.30 час. - 13.45 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторного санитарного обследования установлено, что на территории общего пользования по адресу <адрес> <адрес>; установлено 2 контейнера для ТКО без ограждения с трех сторон, на прилегающей к контейнерной площадке территории складированы коммунальные отходы, что подтверждается фототаблицей №№ и актом санитарного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. (л.д. 8-11).

МКД 10 по <адрес> г. Балаково Саратовской области расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из анализа представленных в материалы дела фототаблиц, данных публичной кадастровой карты.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, находится в общей долевой собственности собственников помещений, машиномест в МКД по тому же почтовому адресу, доля в праве общей долевой собственности пропорциональная размеру общей площади принадлежащего собственнику помещений, машиномест (л.д. 73-79, 131-137).

Согласно пункту 19 раздела III Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В силу правил ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

В соответствии с постановлением администрации Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково», сформирован и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее - Реестр) (л.д. 24-26, 106-108, 124-125).

В указанный Реестр под №п/п.59 включена находящаяся в муниципальной собственности контейнерная площадка по адресу: г. Балаково, <адрес>.

В том же Реестре в качестве источников образования ТКО по указанной контейнерной площадке в реестр включен многоквартирный дом по адресу: г. Балаково, <адрес>, сведения об иных источниках накопления в Реестре отсутствуют вопреки доводам представителя ООО «Навигатор».

По данным регионального оператора АО «Ситиматик» в соответствии с территориальной схемой мест накопления ТКО на близлежащие контейнерные площадки: г. <адрес> расположена по следующим координатам: широта: №, долгота: №; количество размещенных контейнеров согласно реестру мест накопления составляет - 2 единицы, объемом 1,1 м3 каждый; г. Балаково, <адрес>: расположена по следующим координатам: широта: №, долгота: №, на общедомовой территории жилого <адрес> (мусороприемная камера), количество размещенных контейнеров согласно реестру мест накопления составляет -4 единицы, объемом 0,36 м3 каждый; г. Балаково, <адрес>: расположена по следующим координатам: широта: №, долгота: №, на общедомой территории жилого <адрес> (мусороприемная камера). Количество размещенных контейнеров согласно реестру мест накопления составляет -6 единиц, объемом 0,36 м3 каждый (л.д. 138, 139).

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020302:14 обустроено и расположено место (площадка) накопления ТКО с 2 контейнерами для сбора ТКО без ограждения с трех сторон (имеющееся ограждение поломано), тем самым администрация БМР выполнила свои обязательства по обустройству контейнерной площадки по накоплению ТКО, возложенные законодательством РФ.

В соответствии положениями статьи 1 Закона № 89-ФЗ под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими Лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Оператор по обращению с ТКО - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КТО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Сбор и вывоз ТКО с места накопления ТКО у <адрес> г. Балаково осуществляет АО «Ситиматик», что не оспаривалось сторонами.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно- эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных домом (МКД) возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления твердых коммунальных отходов нескольких многоквартирных домов, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД.

Спорное место накопления ТКО является местом (площадкой) накопления ТКО от МКД 10 по <адрес>: площадка включена в реестр площадок как площадка для МКД; собственники помещений МКД фактически осуществляют складирование ТКО в контейнеры на этой площадке; управляющей компанией (собственниками) ООО «Навигатор» заключен договор с АО «Ситиматик» на вывоз ТКО с этой площадки; собственники МКД оплачивают коммунальную услугу; управляющая компания ООО «Навигатор» в составе тарифа получает плату за содержание контейнерных площадок.

Следовательно, указанная контейнерная площадка предназначена для обслуживания МКД № по <адрес> г. Балаково согласно Реестра и фактически являются общим имуществом собственников, проживающего в МКД 10 по <адрес>

Причиной образования несанкционированной свалки ТКО на территории, прилегающей к контейнерной площадке по указанному адресу является ненадлежащие содержание указанной площадки со стороны ответственных лиц, при этом администрация БМР самостоятельно не производит вывоз и сбор ТКО, а также не является лицом, обязанным надлежащим образом содержать контейнерную площадку, в которую складируется ТКО от МКД 10 по <адрес>, данная обязанность действующим законодательством возлагается на управляющую организацию ООО «Навигатор», причем такая обязанность вменяется управляющей компании вне зависимости от расположения площадки (в пределах или за пределами сформированного земельного участка).

Соответственно, администрация БМР является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку бесспорно установлено судом, что спорное место накопления ТКО расположено на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений МКД 10 по <адрес>, источником образования ТКО для данной площадки накопления ТКО является именно указанный МКД, который находится под управлением ООО «Навигатор», которая должна обеспечивать надлежащее состояние указанного места накопления ТКО, в силу чего именно ООО «Навигатор» является надлежавшим по делу ответчиком, в удовлетворении требований к администрация БМР следует отказать.

В то же время суд не находит оснований для удовлетворения к ООО «Навигатор» требований в части возложения обязанности по сбору и вывозу отходов с прилегающей территории по адресу: <адрес>; поскольку представленные в материалы дела фотоматериалы указывают на добровольное удовлетворение требований в этой части, вывозу и очистки от мусора прилегающей к МКД территории.

Вместе с тем, суд удовлетворяет требования к ООО «Навигатор» относительно неорганизации выполнения ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон контейнерной площадки, расположенной по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, в связи с чем требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика ООО «Навигатор» обязанности устранить допущенное нарушение. С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление главного государственного санитарного врача - начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Навигатор», ИНН №, по невыполнению ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон специальной площадки по адресу: <адрес> <адрес>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Навигатор», ИНН №, обязанность обеспечить выполнение ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон специальной площадки по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор» отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказать в полном объеме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.И. Орлова