Мировой судья Яковлева Ю.С. Дело № 12-22/2023

51RS0017-01-2023-000641-89

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 августа 2023 года

г. Заполярный

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гриних А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Печенгского судебного района Мурманской области по делу об административном правонарушении № от *.*.*,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 19 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью ФИО1 прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее ОФПС РФ), уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении обратилось в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. Мотивирует свои доводы тем, что вынося обжалуемое постановление мировой судья не правильно применила нормы материального права, так как внесенные в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ изменения, отнесены к отчетному периоду, возникающему после 01.01.2023, а за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета предоставляются страхователям в соответствующие ОФПС РФ в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного федерального закона, то есть в порядке, предусмотренном п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ. В связи с чем ч.2 ст. 1.7. КоАП РФ, в данном случае применению не подлежит.

Должностное лицо ОФПС РФ и ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, что в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дает основания для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции действующей до 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в редакции действующей до 28.12.2022) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Как следует из п.2.2 ст. 11 указанного ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения.

Согласно ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ изложена в новой редакции, из содержания которой п. 2.2 исключен.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении № от 02.05.2023 составлен в отношении ФИО1, директора ООО «*.*.*» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а именно за предоставление формы СЗВ-М (исходная)за период сентябрь 2022 года 18 октября 2022 года, тогда как установленный срок предоставления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за период сентября 2022 года – не позднее 17.10.2022.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что поскольку обязанность, предоставления персонифицированных сведений, определенных в п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, исключена, то при решении вопроса о наличии в действиях директора ООО «Нордтранс-сервис» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ, с применением ст. 1.7 КоАП РФ, как улучшающей положение лица, привлекаемого к административной ответственности в вязи с устранением закона.

Вместе с тем, с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку диспозиция статьи 15.33.2 КоАП РФ является бланкетной, определяющей основополагающим непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования сведений.

Таким образом, при определении наличия в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, необходимо обращаться к требованиям законодательства, действующего на момент совершения данного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 инкриминируют нарушение не предоставления сведений формы СЗВ-М (исходная) за период сентябрь 2022 года, то есть в данном случае при определении в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ необходимо руководствоваться положениями законодательства, действующего в данный период.

Как следует из ст. 16 Федеральный закон от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступает в силу с 1 января 2023 года, за исключением части 3 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 15 указанного федерального закона, за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ мировому судье, следовало руководствоваться требованиями ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ

В связи с изложенным прихожу к выводу, что у мирового судьи судебного участка №1 Печенгского судебного района Мурманской области не было оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с отменой постановления мирового судьи по указанным выше основаниям, не вхожу в обсуждение доводов жалобы в части наличия состава инкриминируемого правонарушения в действиях ФИО1, поскольку они подлежат оценке мировым судьёй при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области от 19 июня 2023 года, вынесенное в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Нордтранс Сервис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стати 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Печенгского судебного района Мурманской области, жалобу должностного лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской – удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.А. Гриних