Решение по делу № 3А-668/2022 от 12.05.2023

УИД 59OS0000-01-2022-000583-03

Дело № 3а-74/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Исцелемовой А.И., административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административных ответчиков Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО4, представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО5, представителя заинтересованных лиц администрации г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 о признании не действующими в части Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. № 143 со дня вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 48, 10.07.2007.

В соответствии с указанными изменениями на земельные участки с кадастровыми номерами **:447, **:448 установлена территориальная зона Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства).

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 8, 09.02.2010.

ФИО2, ФИО1 обратились в Пермский краевой суд с административным иском о признании не действующими Правила землепользования и застройки города Перми в части установления территориальной зоны Ц-6 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:447, **:448.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером **:447, земельный участок с кадастровым номером **:448 принадлежит на праве собственности ФИО1. Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26 июня 2007 года № 143 в части установления на принадлежащие им земельные участки с кадастровыми номерами **:447, **:448 не соответствует Генеральному плану города Перми, нарушает права и законные интересы административных истцов, поскольку ограничивает виды разрешенного использования земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 поддержали требования административного иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представители административных ответчиков Пермской городской Думы, Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражали против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, возражала против удовлетворения требований административного иска.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пермского краевой прокуратуры, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года №RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми).

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесении в него изменений, а также утверждение Правил землепользования и застройки и внесение в них изменений (пункты 6, 7 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года № 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края.

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден генеральный план города Перми. Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Также материалами дела подтверждается, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами **:447, **:448, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми», в том числе глава 15 «Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» изложена в новой редакции, карта градостроительного регламента территории города Перми изложена в новой редакции. В соответствии с указанными изменениями на земельные участки с кадастровыми номерами **:447, **:448 установлена территориальная зона Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства).

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 № 205 в редакции, действовавшей до 01.01.2023г., земельные участки административных истцов располагались в функциональной зоне СТН-Ж (зона средне- и малоэтажной застройки).

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми». Изменения, внесенные Правительством Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175 в настоящее время вступили в силу, опубликованы на официальном сайте Правительства Пермского края 30 декабря 2022г. Указанным постановлением Положение о территориальном планировании, Карты территориального планирования изложены в новой редакции. Согласно новой редакции Генерального плана города Перми земельные участки административных истцов располагаются в функциональной зоне – территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу со дня официального опубликования или в срок, предусмотренный в самом правовом акте, но не ранее дня официального опубликования, если в соответствии с законодательством не установлен иной срок их вступления в силу. Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта и соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Перми, учрежденном Пермской городской Думой, администрацией города Перми, - «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» (часть 1 и 2 статьи 59 Устава).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Пермская городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Положениями подпункта «в» пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Постановлением администрации г.Перми от 03.03.2009 № 99, постановлением администрации г.Перми от 29.05.2008г. № 450 «Об утверждении Регламента комиссии по землепользованию и застройке города Перми», на основании протокола Комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 12.12.2008 № 11 утвержден план мероприятий по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, рассмотрению его на публичных слушаниях и представлению на утверждение в Пермскую городскую Думу.

Постановление администрации города Перми от 03.03.2009 № 99 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми» было в установленном порядке опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 16.03.2009 № 47.

Департаментом планирования и развития территории города Перми был подготовлен проект решения Пермской городской думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми».

Постановлением Главы города Перми от 24.07.2009 № 120 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» были назначены публичные слушания. Указанное постановление Главы города Перми от 24.07.2009 № 120, а также сообщение о назначении публичных слушаний было опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 31.07.2009 № 57.

Публичные слушания по проекту решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» состоялись 10.08.2009г. по адресу <...> (актовый зал администрации Свердловского района), 11.08.2009 в помещении общественного центра «Энергия» по ул.Орджоникидзе, 96, 12.08.2009г. в актовом зале МОУ СОШ № 44, <...>, 13.08.2009 в актовом зале администрации <...>), 17.08.2009 в помещении актового зала администрации Мотовилихинского района г.Перми по адресу <...>, 18.08.2009 в актовом зале администрации <...>), 19.08.2009 по адресу <...> (детский центр досуга и творчества «Родина», 20.08.2009 по адресу г.Пермь (пос.Новые Ляды), ул.Мира, 1 (МУК «Клуб «Юбилейный»), 26.08.2009 по адресу <...> (МУК «дворец культуры им. А.С.Пушкина»), 27.08.2009 по адресу <...> (администрация города Перми).

По результатам публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройки города Перми подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в установленном законом порядке в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

Пермская городская Дума, являясь представительным органом муниципального образования город Пермь, в ходе проведения 26.01.2010 года сорок восьмого заседания приняла решение «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми».

Таким образом, проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом не установлено существенных нарушений положений нормативных правовых актов, регулирующих процедуру принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим оспариваемого решения по мотиву нарушения процедуры его принятия.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого в части решения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на дату утверждения Правил землепользования и застройки города Перми (утверждены решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 № 143) земельные участки административных истцов находились в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки многоэтажными жилыми домами, предназначенной для высокоплотной застройки многоквартирными многоэтажными (5-16 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 № 16 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми», согласно новой редакции Правил землепользования и застройки г.Перми на территорию, в которой расположены земельные участки административных истцов установлена территориальная зона Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства.

Зона Ц-6 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммерческой застройки непроизводственного назначения и обслуживающих центров в промышленных районах, в местах расположения производственных и коммунально-складских баз. Особенностью зоны является сочетание обслуживающих коммерческих объектов, объектов местного и городского значения, связанных с обеспечением производственной и другой деятельности.

Основные виды разрешенного использования: склады (6.9), складские площадки (6.9.1), деловое управление (4.1), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), бъекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), магазины (4.4), рынки (4.3), спорт (5.1), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), банковская и страховая деятельность (4.5), обеспечение обороны и безопасности (8.0), обеспечение научной деятельности (3.9), связь (6.8), рекламные агентства, издательские и редакционные организации, целлюлозно-бумажная промышленность (6.11), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), стационарное медицинское обслуживание (3.4.2), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), общественное питание (4.6), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), гостиничное обслуживание (4.7), туристическое обслуживание (5.2.1), оказание услуг связи (3.2.3), объекты пожарной охраны (пожарная часть, пожарное депо, отдельно стоящие здания теплодымокамеры и учебной башни), автомобильные мойки (4.9.1.3), заправка транспортных средств (4.9.1.1), служебные гаражи (4.9), государственное управление (3.8.1).

Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования: автомобильный транспорт (7.2), легкая промышленность (6.3), религиозное использование (3.7), антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи, телевизионные башни, коммунальное обслуживание (3.1), благоустройство территории (12.0.2), ремонт автомобилей (4.9.1.4), развлекательные мероприятия (4.8.1), строительная промышленность (6.6), хранение автотранспорта (2.7.1).

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, в редакции, действовавшей до 01 января 2023г. принадлежащие административным истцам земельные участки располагались в функциональной зоне СТН-Ж (зона средне- и малоэтажной застройки).

Формирование СТН-Ж должно направляться следующими целевыми установками - созданием правовых, административных и экономических условий для:

1. преимущественно жилого использования территории;

2. возможности сочетания жилых домов не выше четырех этажей, блокированных жилых домов и индивидуальных жилых домов городского типа не выше трех этажей. Посредством внесения изменений в ПЗЗ могут устанавливаться зоны и/или подзоны размещения зданий жилого и нежилого назначения выше четырех этажей;

3. развития вдоль улиц общественно-деловых и культурно-бытовых центров, ориентированных на удовлетворение повседневных потребностей населения.

При реализации указанных целевых установок надлежит учитывать:

1. существующие особенности данного вида функциональных зон:

1.1. функциональные зоны данного вида являются периферийными поселками городского типа, где отсутствуют либо не развиты соответствующие виды инфраструктуры: отсутствуют дороги с твердым покрытием, отсутствуют централизованные системы водоснабжения и водоотведения, низкий уровень обслуживания городским общественным транспортом, высокая степень зависимости жителей от индивидуального транспорта (при его наличии), средняя и низкая обеспеченность школьными и дошкольными учреждениями, недостаток территорий общего пользования;

1.2. наличие смешанной застройки - средне- и многоэтажной многоквартирной застройки, как правило, невысокого качества (имеются новые дома в 9-10 этажей, шлакоблочные дома и пятиэтажные многоквартирные дома);

1.3. общую направленность развития на перспективу - трансформация в зоны малоэтажной застройки без расширения границ функциональной зоны. Предусматривать при формировании территориальных зон и/или подзон этажность объектов капитального строительства не выше четырех этажей;

2. показатели интенсивности использования территории на перспективу применительно к СТН-Ж в целом:

2.1. максимальная плотность нетто застройки всех видов объектов капитального строительства в границах земельных участков, площадь которых не превышает предельные размеры, указанные в таблице 2, - не более 6000 кв. м/га, в границах функциональной зоны - не более 2000 кв. м/га;

2.2. максимальная доля помещений нежилого назначения от общей площади помещений всех видов использования (с учетом наземной части объектов капитального строительства для размещения автомобильных стоянок) - 10%;

2.3. обеспеченность жилой застройки стояночными местами для индивидуальных автомобилей внутри кварталов - 1,0 автомобиля на жилую единицу.

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022г. № 1175 Положение о территориальном планировании, Карты территориального планирования изложены в новой редакции, согласно которой земельные участки административных истцов располагаются в функциональной зоне – территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой.

Согласно пункта 2.2.7 Положения о территориальном планировании функциональная зона развития территорий с сохранением преобладающих параметров представлена территориями, фактическое использование которых характеризуется тем, что более 50% их занято одним видом использования - преобладающей функцией. Выделено четыре вида указанных территорий, в том числе территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой.

Развитие территорий, занятых преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой, определяется, как правило, качественными преобразованиями существующей застройки и городской инфраструктуры, ориентированными на повышение комфорта проживания в районах с сохранением сложившегося уровня интенсивности использования территории. Качественные преобразования определяются по следующим направлениям и видам мероприятий:

1. повышение уровня доступности городского общественного транспорта и мест активного и пассивного отдыха; формирование сети внешних и внутренних (локальных) связных маршрутов жилых улиц с приоритетом перемещений пешком и на велосипедах для рекреационных целей и выходов к остановкам общественного транспорта;

2. расширение спектра локальных культурно-бытовых услуг; выделение территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства;

3. расширение разнообразия жилой и нежилой застройки меньшего масштаба относительно существующей застройки;

4. обеспечение условий устойчивого сохранения качества общественных пространств (с точки зрения управления, сбалансированного распределения ответственности, экономического развития, функциональности, доступности);

5. восстановление существующих и создание новых объектов рекреационной инфраструктуры; формирование связной ландшафтной сети и выходов к внешним природным объектам;

6. интеграция открытых пространств средних общеобразовательных учреждений без нарушения режимов их работы в систему рекреационных объектов районов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа.

Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки;

3) зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами;

4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 2).

В соответствии с пунктом 2.1.13 Положения о территориальном планировании Генерального плана города Перми (в действующей редакции), разрешенные виды использования земельных участков и предельные параметры определяются градостроительным зонированием. Параметры использования земельных участков определяются посредством комплексного анализа критериев транспортной доступности, уровня обслуживания социальной инфраструктурой, обеспечиваемого органами государственной власти Пермского края и (или) органами местного самоуправления города Перми, оценки природного ландшафта с учетом сложившейся морфологии застройки и уникальных особенностей конкретной территории, параметров функциональных зон Генерального плана, описание которых приведено в настоящем разделе.

С учетом приведенных положений законодательства, подготовка правил землепользования и застройки должно осуществляться с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.

Таким образом, для гармоничного развития территории задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий проживания в муниципальных образованиях.

Согласно п.1.1.1. Положения о территориальном планировании генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в редакции постановления Правительства Пермского края от 30.12.2022 № 1175) основными целями территориального планирования Пермского городского округа являются: обеспечение методами территориального планирования устойчивого и адаптивного к экономическим и технологическим изменениям развития города, обуславливающего рациональное, эффективное и экономически оправданное использование городских ресурсов, гарантирующего комфортные и благоприятные условия для жителей города посредством определения назначения территорий и направления их развития с учетом интересов граждан и их объединений исходя из совокупности социальных, демографических, экономических, экологических и иных факторов (п.1.1.1.1); представление городскому сообществу описания территориального развития города Перми, информации о планируемых органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления города Перми мероприятиях по развитию городской инфраструктуры для обеспечения возможности физическим и юридическим лицам осуществлять планирование своей деятельности с учетом положений о территориальном планировании (п.1.1.1.2); обеспечение перспективного территориального развития города Перми в пределах границ освоенных территорий посредством повышения уровня их функционального разнообразия, размещения жилой и нежилой застройки, реконструкции и модернизации существующей городской инфраструктуры и застройки всех видов, повышения качества благоустройства (1.1.1.3).

Земельные участки, принадлежащие административным истцам имеют вид разрешенного использования: стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные.

На земельном участке с кадастровым номером **:447 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером **:149, степень готовности 8%, площадь 42 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером **:448 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером **:148 – проектируемое назначение: жилой дом, степень готовности объекта 8%, площадь застройки 42 кв.м..

Земельный участок с кадастровым номером **:448 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **:26 площадью 905 кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью 396 кв.м. на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, заключенного между департаментом земельных отношений администрации г.Перми и ФИО7, в результате чего образован указанный земельный участок площадью 1301 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов с разрешенным использованием – стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные. По условиям соглашения у ФИО7 возникает право собственности на указанный земельный участок. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано 12.10.2022г.

Земельный участок с кадастровым номером **:447 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером **:35, принадлежащего на праве собственности ФИО2, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего образован указанный земельный участок площадью 1674 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и с разрешенным использованием – стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземный, подземные. На указанный земельный участок согласно условиям соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков возникает право собственности ФИО2. Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером **:447 зарегистрировано 07.06.2022г.

Вид разрешенного использования исходных земельных участков с кадастровыми номерами **:35, **:26 на момент их перераспределения значился как стоянки и гаражи, в том числе многоэтажные встроенные, пристроенные, отдельно стоящие надземные, подземные.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:448 и **:447 соответствует установленной оспариваемым нормативным правовым актом территориальной зоне Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства) и не противоречит Генеральному плану города Перми как в ранее действовавшей редакции так и в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022г. № 1175, которой предусмотрено развитие территорий, занятых преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой, в частности, качественными преобразованиями существующей застройки и городской инфраструктуры, ориентированными на повышение комфорта проживания в районах с сохранением сложившегося уровня интенсивности использования территории, в том числе расширение спектра локальных культурно-бытовых услуг, выделение территориальных зон для осуществления производственных видов деятельности субъектами малого предпринимательства, расширение разнообразия жилой и нежилой застройки меньшего масштаба относительно существующей застройки и другие преобразования территорий, занятой существующей застройкой. Градостроительный регламент территориальной зоны Ц-6 не противоречит назначению и описанию функциональной зоны – территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой застройкой.

Включение земельных участков в указанную зону не создает препятствий для их дальнейшей эксплуатации и не исключает возможности использования земельных участков и расположенных на них объектов по их целевому назначению. Установление территориальной зоны Ц-6 не ограничивает права административных истцов в части выбора основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков.

Вопреки доводам административных истцов, функциональная зона СТН-Ж, как и зона – территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой не предполагает наличие в данной зоне исключительно объектов жилого назначения, при этом в силу требований действующего законодательства, территориальные зоны в правилах землепользования и застройки устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, что предполагает возможность размещения в функциональной зоне жилой застройки и объектов иного назначения с учетом планируемого развития территории и необходимости обеспечения наличия социальной и иной инфраструктуры, удовлетворяющей потребности населения.

Тот факт, что градостроительные регламенты территориальной зоны Ц-6 не предусматривают в перечне видов разрешенного использования земельных участков жилищное строительство, о противоречии территориальной зоны Ц-6 функциональной зоне не свидетельствует, а обязанность исполнения градостроительных регламентов не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Также суд не находит оснований полагать, что Правила землепользования и застройки города Перми в оспариваемой части не учитывают фактически существующее землепользование. Из материалов дела следует, что на земельных участках административных истцов расположены объекты незавершенного строительства площадью застройки 42 кв.м., степень готовности 8%. Право собственности на указанные объекты признано решением мирового судьи судебного участка № 1 Дзержинского района г.Перми от 25.01.2006 года. Доказательств фактического использования земельных участков административными истцами в целях жилищного строительства материалы дела не содержат, административными истцами не оспаривалось то обстоятельство, что жилищное строительство на земельных участках не велось как до перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **:26, **:35, так и после их перераспределения, характеристики объектов недвижимости (площадь, степень готовности, вид и наименование объектов) с 2006 года до настоящего времени не изменились. Кроме того, территориальная зона Ц-6 была установлена в отношении земельных участков в 2010г., т.е. до возникновения права собственности административных истцов на земельные участки с кадастровыми номерами **:448 и **:447, при этом замечаний правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами **:26, **:35 в ходе публичных слушаний по проекту решения Пермской городской Думы от 26.01.2010 № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» не поступало, в связи с чем доводы административных истцов о нарушении их права на использование земельных участков в целях жилищного строительства суд находит несостоятельными.

Таким образом, в материалы дела доказательств противоречия оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству не представлено, суд пришел к выводу, что решение представительного органа муниципального образования город Пермь в оспариваемой части не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании не действующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007г. № 143 в части установления территориальной зоны Ц-6 (зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:447, **:448 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года