УИД 11RS0001-01-2023-000694-32 Дело № 2а-3017/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 ФИО2, УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранения нарушения прав и законных интересов путем привлечения соответствующей специализированной организации

УСТАНОВИЛ

Администрации МО ГО «Сыктывкар» обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 ФИО2, УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №...-ИП, устранения нарушения прав и законных интересов путем привлечения соответствующей специализированной организации.

Основанием предъявления заявленных требований явилось непредоставление ответа на письменное обращение административного истца, как взыскателя по исполнительному производству о предоставлении информации о ходе исполнительного производства; не принятие судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа об обязании должника ФИО3 освободить земельный участок от пристройки к зданию, кирпичного ограждения и металлических ворот.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Иные участники на рассмотрение дела не явились, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. 1 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» принудительное исполнение судебных актов, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей.

Статьей 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 30 того же закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

По общему правилу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава- исполнителя.

В целях полного, правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав- исполнитель совершает исполнительные действия и применяет меры принудительного исполнения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми с ** ** ** находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа, выданного Сыктывкарским городским судом ** ** ** №... об обязании ФИО3 в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить земли, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 155 кв.м от пристройки к зданию с кадастровым номером №... кирпичного ограждения и металлических ворот, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ... (с северо-восточной стороны земельного участка).

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течении пяти дней со дня получения постановления, либо с момента доставки через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

По материалам исполнительного производства следует, что в рамках ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, неоднократно были направлены запросы в ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, ИФНС России по г. Сыктывкару, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, номерах счетов, а также сведений об имеющихся ограничениях и обременениях на эти счета, УФРС, ФМС, ПФР г. Сыктывкара.

** ** ** постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» и получено ФИО3 ** ** **, что подтверждается сведениями с программного комплекса АИС ФССП.

Кроме этого, ** ** ** осуществлен выход по адресу должника, указанного в исполнительном документе с целью вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, в ходе проверки установлено, что решение суда не исполнено. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника ** ** ** и Требование об исполнении решения суда до ** ** **.

** ** ** представителем должника предоставлен договор купли-продажи от ** ** ** №..., дополнительное соглашение к договору купли-продажи, что по мнению административного ответчика делает невозможным исполнение решения суда должником ФИО3

Предметом договора купли-продажи, заключенный между продавцом ФИО3 и покупателем ООО «Специализированный застройщик» «ГорКомСтрой» является земельный участок, площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №... и индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №..., расположенных по адресу: ....

** ** ** представителем ООО «Специализированный застройщик» «ГорКомСтрой» представлена выписка из ЕГРН о переходе права собственности на указанный объект недвижимости и земельный участок.

** ** ** судебным приставом-исполнителем в Сыктывкарский городской суд направлено заявление о прекращении исполнительного производства по основанию того, что ФИО3 не является собственником недвижимого имущества, что делает невозможным исполнение решения суда.

По итогам рассмотрения данного заявления, в прекращении исполнительного производства было отказано.

Согласно материалов исполнительного производства, больше никаких исполнительных действий и мер принудительного характера судебным приставом-исполнителем направленных на исполнение судебного акта не предпринималось.

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерой принудительного исполнения, в том числе является совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества (часть 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, в том числе об освобождении земельного участка, урегулированы статьей 107 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

В частности частью 3 названной нормы предусмотрено, что исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком.

Часть 8 статьи 107 Закона № 229-ФЗ определяет, что в целях освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного освобождения земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (часть 9).

В качестве одной из задач административного судопроизводства, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса).

Исходя из нормы пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя должны быть указаны сведения о том, в чем оно заключается - от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется судебный пристав- исполнитель.

Исходя из административного иска, оспариваемое бездействие заключается в несовершении судебным приставом-исполнителем действий, предусмотренных частью 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве - в непривлечении соответствующей специализированной организации.

Из системного толкования положений статьи 62, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наряду с иными, обстоятельством, подлежащим выяснению, является соответствие оспариваемых действий (бездействия) административного ответчика нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном произволстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в ходе судебного заседания объективно установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства должностным лицом органа принудительного исполнения, в данном случае судебным приставом-исполнителем ФИО2 достаточные и эффективные меры принудительного исполнения требований, указанных в исполнительном документе, в том числе по привлечению соответствующей специализированной организации, обращения к взыскателю с предложением об исполнении решения суда за его счет, либо применения штрафных санкций в виде вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, привлечения должника к административной ответственности не приняты, что свидетельствует о наличии неоправданного бездействия судебного пристава-исполнителя и признания такого бездействия незаконным.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (далее Закон об обращениях граждан, Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 названного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 10 Федерального закона регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичные положения о сроке рассмотрения обращений предусмотрены пунктом 5.11.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми направлен запрос о ходе исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа №..., где взыскатель просил сообщить информацию о возбуждении исполнительных производств и ходе исполнительных производств. Запрос поступил в ОСП №... ** ** **.

** ** ** судебным приставом-исполнителем ФИО2 подготовлен ответ на данное обращение. Ответ на обращение получен представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» ** ** **, т.е за пределами установленного нормативно-правовыми актами срока на 23 дня.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу в части несвоевременного ответа на обращение, судом не установлено. В частности, суду не представлено доказательств нарушения прав, свобод, законных интересов административного истца несвоевременным получением ответа на письменное обращение.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных положений законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в части несвоевременного ответа на письменное обращение

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 ФИО2, УФССП по Республике Коми, ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП по Республике Коми о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, устранения нарушения прав и законных интересов путем привлечения соответствующей специализированной организации, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 ФИО2 в рамках исполнительного производства №...-ИП в непривлечении специализированной организации для освобождения земли, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 155 кв.м от пристройки к зданию с кадастровым номером №..., кирпичного ограждения и металлических ворот, расположенных за границей земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: ... (с северо-восточной стороны земельного участка).

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 2 УФССП России по Республике Коми ФИО2 привлечь специализированную организацию для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № №...-ИП.

В части заявленных административных требований Администрации МО ГО «Сыктывкар» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 2 ФИО2 о признании незаконным бездействия в части несвоевременного направления ответа на письменное обращение от ** ** **, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

Судья А.П. Леконцев