УИД 79RS0002-01-2025-003694-78
Дело № 2-1871/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
с участием:
процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
при секретаре Тереховой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Биробиджанская областная филармония», департаменту культуры правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Биробиджанская областная филармония» (далее – ОГБУК «Биробиджанская областная филармония», учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав тем, что прокуратурой города Биробиджана проведены надзорные мероприятия в сфере использования и содержания объектов государственной и муниципальной собственности в отношении ответчика, в ходе которых установлено, что здание по <адрес>, находится в оперативном управлении ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».
По результатам проведенной инвентаризации от 28.10.2024 установлено, что плитка на фасаде здания отлетает, система отопления и водоотведения требует замены, электропроводка требует замены, крыша протекает.
Таким образом, здание требует капитального ремонта, а сети коммунальной инфраструктуры требуют замены.
Просит с учетом уточнения, увеличения исковых требований и изменения предмета спора в порядке ст. 39 ГПК РФ обязать ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» в срок до 31.12.2026 разработать проектную документацию на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <адрес> При недостаточности у ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности, обязать департамент культуры правительства ЕАО выделить денежные средства на указанные цели.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены департамент финансов правительства ЕАО, департамент по организации проектной деятельности правительства ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, департамент культуры правительства ЕАО, процессуальный статус последнего изменен на ответчика.
В судебное заседание помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО1 измененные требования поддержал, обосновав их доводами иска. Уточнил срок, который необходимо для разработки проектной документации, - до 01.01.2028.
Представитель ответчика ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» ФИО2 с требованиями прокурора согласился. Здание филармонии нуждается в реконструкции, в июле 2026 года будут выделены денежные средства для разработки проектной документации, после чего с учетом требований законодательства о закупках и сроках подготовки необходимой документации разумный срок необходимо установить до 01.01.2028.
Представитель ответчика ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию ФИО2 Также пояснил, что филармония не может самостоятельно нести расходы на разработку проектной документации, требуется участие собственника имущества.
Представитель ответчика департамента культуры правительства ЕАО ФИО4 в судебном заседании также согласилась с требованиями прокурора. Пояснила, что выполнение проектно-изыскательских работ, включающих в себя разработку проектно-сметной документации для реконструкции ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» включены в план социально-экономического развития центров экономического роста в ЕАО. Выделение денежных средств в размере <данные изъяты> руб. на указанные мероприятия запланированы на июль 2026 года. Срок изготовления проектно-сметной документации ориентировочно 1,5 года. Разумным следует установить срок до 01.01.2028.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены.
В письменных возражениях департамент финансов правительства ЕАО просил отказать в удовлетворении требований прокурору, ссылаясь на отсутствие доказательств необходимости проведения реконструкции здания ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Основы законодательства Российской Федерации о культуре утверждены ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее - Основы законодательства), согласно ст.ст. 1, 8 которых задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются: обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации; обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность; создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации.
Данные Основы распространяются на производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей.
Под действие Основ подпадает и иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Это, например, может быть цирковая деятельность, деятельность театров, филармоний, концертная деятельность, проведение конкурсов и фестивалей, аукционов, организация выставок и т.п.
В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.
Абзацем 6 п. 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Из материалов дела следует, что здание по <адрес>, находится в оперативном управлении ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».
В рамках проведенной инвентаризации 28.10.2024 установлено, что плитка на фасаде указанного здания отлетает, система отопления и водоотведения требует замены, электропроводка требует замены, крыша протекает.
Указанные обстоятельства не способствуют обеспечению безопасности персонала и посетителей учреждения, что послужило основанием для внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответу от 27.01.2025 исходя из заключения о техническом состоянии строительных конструкций в 2020 года зданию учреждения требуется капитальный ремонт, но проведение ремонта силами учреждения не представляется возможным из-за большего объема материальных затрат.
05.08.2025 заместитель председателя правительства ЕАО обратился к врио губернатору ЕАО ФИО5 с просьбой об оказании содействия департаменту культуры правительства ЕАО и включении в План социально-экономического развития центров экономического роста ЕАО на 2026 год мероприятия «Выполнение проектно-изыскательских работ, включающих, в том числе разработку проектно-сметной документации для реконструкции здания ОГБУК «Биробиджанская областная филармония».
Исходя из пояснительной записки по мероприятию здание ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» общей площадью находится в неудовлетворительном состоянии. Капитальный ремонт не осуществлялся в течение всего времени функционирования учреждения. Физический износ составляет 70%, здание не соответствует современным требованиям и стандартам, устарела материально-техническая база. Кроме того, до 2020 года более 1500 кв. м. площади филармонии находились в частной собственности, пустовали и разрушались много лет, в результате чего пришли в крайне неудовлетворительное состояние (в настоящее время в собственности региона). Также в неудовлетворительном состоянии находится фасад здания (трещины, разрушение наружного слоя стенового материала и архитектурных деталей, отслоение мраморной плитки и другие повреждения, что не отвечает требованиям безопасности).
В 2022 году правительством области проведены исследовательские работы здания на сумму <данные изъяты>. В 2023 году мероприятие по выполнению проектно-изыскательских работ, реконструкции и материально-техническому оснащению филармонии включено в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Биробиджан» ЕАО, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р.
Для обеспечения деятельности филармонии в настоящее время необходима реконструкция здания учреждения.
18.08.2025 врио губернатором ЕАО ФИО5 направлен в адрес Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики пакет документов по корректировкам мероприятий Плана социального развития центров экономического роста ЕАО, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 22.06.2018 № 209-рп, для рассмотрения.
Согласно изменениям, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 29.12.2023 № 4073-р, в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Биробиджан» ЕАО на период до 2030 года. В качестве мероприятия указано реконструкция и материально-техническое оснащение ОГБУК «Биробиджанская областная филармония». Ответственными лицами определены правительство ЕАО и Минкультуры России. Указаны сроки реализации и объем финансирования в 2026, 2027 и 2028 годах.
При таких обстоятельствах, учитывая необходимость проведения реконструкции учреждения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что учредителем и собственником имущества ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» является ЕАО. Функции и полномочия учредителя осуществляются департаментом культуры правительства ЕАО, что подтверждается Уставом.
В связи с изложенным при недостаточности либо отсутствии денежных средств у ОГБУК «Биробиджанская областная филармония», суд считает необходимым возложить обязанность на департамент культуры правительства ЕАО выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Заявленный прокурором срок до 01.01.2028 отвечает вышеуказанным требованиям.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Учитывая, что департамент культуры правительства ЕАО освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ОГБУК «Биробиджанская областная филармония» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению культуры «Биробиджанская областная филармония», департаменту культуры правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение культуры «Биробиджанская областная филармония» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2028 разработать проектно-сметную документацию на реконструкцию здания, расположенного по адресу: <адрес>.
При недостаточности либо отсутствии денежных средств у областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» (ИНН <***>), обязать департамент культуры правительства Еврейской автономной области (ИНН <***>) выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения культуры «Биробиджанская областная филармония» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025.