47RS0№-53 18 августа 2022 года
Дело №а-2448/2022 в <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца – помощника Тосненского городского прокурора ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО5,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия,
установил:
Тосненский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию в соответствии с требованиями санитарных правил контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении;
обязании в соответствие с требованиями санитарных правил создать площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ по следующим адресам: д.Каменка, д.Конечки, д.Дубовик, д.Гришкино - Федосьино, д.Еглино, <адрес>.
В обоснование административного иска указал, что проведенной Тосненской городской прокуратурой проверкой установлено, что на территории кладбищ, расположенных в д.Каменка, д.Конечки, д.Дубовик, д.Гришкино - Федосьино, д.Еглино, <адрес>, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Лисинского сельского поселения <адрес> внесено представление, однако мероприятий по созданию специальных площадок для накопления ТКО не проводилось. Не устранение выявленных нарушений может привести к нанесению ущерба окружающей среде (л.д.3-5).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административный иск.
И.о.главы администрации Лисинского сельского поселения <адрес> ФИО4 представила объяснения в письменной форме, согласно которым на основании постановления администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища в <адрес> и между <адрес> и <адрес> являются закрытыми в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Захоронения на указанных кладбищах запрещены за исключением случаев захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. В связи с этим посещение кладбищ осуществляется крайне редко, не чаще один – два раза в год. Данные кладбища, а также кладбище в <адрес> расположены в лесном массиве. Установление контейнеров, отвечающих требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 невозможно, так как отсутствует территория, необходимая для размещения контейнеров. Сбор мусора осуществляется на специально оборудованных площадках для сбора ТКО, расположенных в непосредственной близости <адрес> (л.д.19, 21, 23).
Представитель административного ответчика ФИО5 признала административный иск в части, пояснила, что до 2024 года администрация планирует создать контейнерные площадки на территории кладбищ в деревнях Дубовик и Каменка. На кладбище в <адрес> уже установили площадку. По трем оставшимся кладбищам администрация не признаёт иск, так как это закрытые кладбища, вывоз мусора осуществляется с контейнерных площадок, расположенных в деревнях.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с пунктом 3 данной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
Подпунктами 4 и 7 пункта 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7, определено, что места погребения должны быть оснащены, в том числе, контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; местами накопления строительного мусора.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно пункту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Судом установлено, что на территории муниципального образования Лисинское сельское поселение <адрес> имеются следующие муниципальные кладбища:
д.Каменка, кадастровый № площадью 0,8 га;
д.Конечки, кадастровый № площадью 0,3 га;
д.Дубовик, кадастровый № площадью 1,2 га;
между д.Гришкино и Федосьино, кадастровый № площадью 0,2 га;
д.<адрес>ю 0,2 га;
<адрес>, площадью 3,6 га; на которых нет мест сбора ТКО (л.д.6-8).
Постановлением администрации Лисинского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № закрыты кладбища, расположенные на территории Лисинского сельского поселения Тосненского муниципального района <адрес>, между <адрес> и <адрес> для свободных захоронений в связи с полностью использованной территорией для создания новых мест захоронений; на данных кладбищах запрещено производить захоронения, за исключением случаев захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы (л.д.20).
На кладбище, расположенном в <адрес>, устроена контейнерная площадка, отвечающая требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", что подтверждается сообщением и.о.главы администрации ФИО6 и фототаблицей (л.д.25-28).
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Администрация поселения является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Отсутствие площадок для сбора ТКО свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика. Суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лисинского сельского поселения <адрес> в части создании в соответствии с требованиями санитарных правил площадок для сбора ТКО на территории кладбищ в д.Дубовик и д.Каменка, <адрес>. При этом требование о создании такой площадки на территории кладбища в <адрес> уже исполнено. Поскольку кладбища в <адрес>, между <адрес> и <адрес> закрыты, посещаются крайне редко, как и кладбище в <адрес>, сами эти кладбища малы, занимают территории 0,2-0,3 га, находятся в лесном массиве, в расположенных с ними рядом деревнях Конечки, Гришкино, Еглино имеются площадки для сбора ТКО, суд соглашается в административном ответчиком о невозможности создания на данных кладбищах площадок для сбора ТКО, их ненужности на этих кладбищах, поэтому в этой части отказывает в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Лисинского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных в поселении.
Обязать администрацию Лисинского сельского поселения <адрес> создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в д.Дубовик и д.<адрес>.
Установить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд и Тосненскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанного срока.
Решение суда считать исполненным в части обязания администрации Лисинского сельского поселения <адрес> создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища в <адрес>.
Тосненскому городскому прокурору отказать в удовлетворении административного иска в части обязания администрации Лисинского сельского поселения <адрес> создать в соответствие с требованиями санитарных правил контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в д.Гришкино – д.Федосьино, д.Еглино, д.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.
Судья: подпись