Постановление по делу № 5-11/2025 от 19.05.2025

55RS0016-01-2025-000282-84

Дело № 5-11/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Кормиловского районного суда Омской области Бочарова У.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баёвой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2025 года в помещении Кормиловского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области «ТеплоЭнергоСервис» зарегистрированного 06.09.2017 МИФНС № 12 по Омской области, ОГРН <***> ИНН <***> КПП 551701001, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00. мин. в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса1 по окончании плановой выездной проверки центральной котельной (<адрес>, р.<адрес>) муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области «ТеплоЭнергоСервис» (далее - МУП «ТЭС»), расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, Управлением Росгвардии по Омской области выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в связи с чем юридическому лицу МУП «ТЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по окончании внеплановой выездной проверки объекта ТЭК -центральной котельной МУП «ТЭС», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р-265, установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - ФЗ №) юридическое лицо МУП «ТЭС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило ранее выданное ему об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем МУП «ТЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ТЭС» за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений №, выданного Управлением Росгвардии по Омской области ДД.ММ.ГГГГ, привлечено к административной ответственности по пункту 36 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, административный штраф оплачен в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридическое лицо МУП «ТЭС», повторно совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно - не выполнило в установленный срок законное предписание органа,. осуществляющего федеральный государственный контроль, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Временно исполняющий обязанности директора ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил представителя ФИО3

ФИО3 просила суд учесть финансовое положение МУП «ТЭС», отказ учредителя администрации Кормиловского городского поселения выделить денежные средства на устранение нарушений указанных в предписании, объем работ проведенных по децентрализации котельной.

Старший инспектор отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> капитан полиции ФИО4 в судебном заседании протокол поддержал, указал, что МУП «ТЭС» внесено в реестр объектов топливно-энергетического комплекса с категорией опасности – низкая. С ДД.ММ.ГГГГ года в отношении указанного объекта Управлением Росгвардии проводятся проверки. В связи с изменением законодательства при проведении проверки в ДД.ММ.ГГГГ году не все нарушения ранее выявленные были отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении. Но не смотря на послабления в законодательстве нарушения на объекте контроля имеются, указанные нарушения делают объект уязвимым, что в настоящее время имеет особую актуальность.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с частью 37 указанной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса") субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В пункте 2 части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В статье 13 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" установлено, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1, ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения МУП «ТЭС» к административной ответственности на основании ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили не выполнение МУП «ТЭС» повторно в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00. мин. в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса по окончании плановой выездной проверки центральной котельной МУП «ТЭС» расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, Управлением Росгвардии по Омской области выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и нарушения обязательных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в связи с чем юридическому лицу МУП «ТЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. по окончании внеплановой выездной проверки объекта ТЭК - центральной котельной МУП «ТЭС», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес> проводимой в период с 10 июня по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р-265, установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - ФЗ №) юридическое лицо МУП «ТЭС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило ранее выданное ему об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем МУП «ТЭС» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по окончании внеплановой выездной проверки объекта ТЭК -центральной котельной, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р-174 «О проведении внеплановой проверки», установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ № юридическое лицо МУП «ТЭС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило ранее выданное ему предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в нарушении требований подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, актуализация паспорта безопасности центральной котельной МУП «ТЭС» не проведена (пункт 1 предписания не исполнен); в нарушении пункта 158 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, (аналогичен подпункту «а» пункта 4 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп) охрана центральной котельной персоналом физической защиты не организована (пункт 2 предписания не исполнен); в нарушении пункта 20 Требований (аналогичен пункту 70 Правил) основное ограждение периметра центральной котельной имеет повреждения в виде завалов, лазов и расхождения секций (пункт 4 предписания не исполнен); в нарушении пункта 32 Требований (аналогичен пункту 73 Правил) суммарная высота основного ограждения центральной котельной с учётом верхнего дополнительного менее 2,45 метров (пункт 5 предписания не исполнен); в нарушение пункта 28 Требований (аналогичны подпункту «б» пункта 1 приложения № к Правилам), дополнительные ограждения снизу и сверху основного ограждения центральной котельной не установлены (пункт 7 предписания не исполнен); в нарушение пункта 29 Требований (аналогичен пункту 85 Правил), верхнее дополнительное ограждение на внешней стороне крыши одноэтажного здания высотой до 4 метров совмещенного контрольно-пропускного пункта, являющегося составной частью периметра центральной котельной, не установлено (пункт 8 предписания не исполнен); в нарушение пункта 37 Требований (аналогичен подпункту «б» пункта 2 приложения № к Правилам) запретная зона центральной котельной не оборудована (пункт 9 предписания не исполнен); в нарушение пункта 16 Требований (аналогичен пунктам 54, 66 Правил) технологический трубопровод, пересекающий ограждение периметра центральной котельной с северо-восточной стороны, защитной конструкцией не оборудован (пункт 16 предписания не исполнен); в нарушение пункта 103 Требований (аналогичен подпункту «а» пункта 4 приложения к Правилам) периметр центральной котельной одним рубежом охранной сигнализацией не оборудован (пункт 18 предписания не исполнен); в нарушение пункта 139 Требований (аналогичен подпункту «а» пункта 3 Приложения № к Правилам) совмещенный контрольно-пропускной пункт центральной котельной не оборудован системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака (пункт 21 предписания не исполнен); в нарушение пункта 117, подпункта «а» пункта 118 Требований (аналогичны пункту 229 и подпункта «д» пункта 231) система охранная телевизионная центральной котельной не обеспечивает формирование зоны для непрерывного наблюдения за замкнутым периметром объекта(пункт 23 предписания не исполнен).

Виновность юридического лица МУП «ТЭС» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; объяснением ВРИО директора МУП «ТЭС» ФИО1 в котором последний пояснил, что с выявленными в ходе внеплановой проверки нарушениями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности центральной котельной и составлением ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отношении МУП «ТЭС» согласен в полном объеме, вину признает (л.д.8-9); копией распоряжения о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Р-175(л.д.21); копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе (л.д.24-27); постановлением о передаче имущества в хозяйственное ведение МУП Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района <адрес> «ТеплоЭнергоСервис» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29-32), Уставом МУП «ТЭС» (л.д.33-43); постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ТЭС», платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате суммы штрафа в размере 20000,00 руб.; актом № проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-51).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина юридического лица – МУП «ТЭС» в совершении административного правонарушения установлена и доказана в судебном заседании.

Судом установлено, что у МУП «ТЭС» имелась возможность для соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности центральной котельной, но не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, поскольку доказательств этому не представлено. С целью соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности центральной котельной МУП «ТЭС» не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения каких-либо расходов.

Более того, МУП «ТЭС» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве хозяйственного ведения объектом, которому присвоена соответствующая категория опасности, в связи с чем обязано в силу требований части 1 статьи 16 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансировать мероприятия по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет собственных средств. Отсутствие таких денежных средств в бюджете Организации безусловным основанием для освобождения от административной ответственности не является, на отсутствие вины в совершении правонарушения не указывает.

Действия МУП «ТЭС» правильно квалифицированы по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу в судебном заседании, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП «ТЭС», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «ТЭС», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания МУП «ТЭС», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а именно отсутствие в бюджете МУП «ТЭС» денежных средств, размер административного штрафа, последствия совершенного административного правонарушения, при таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить юридическому лицу МУП «ТЭС» по рассматриваемому делу наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании ч.37 ст. 19.5, ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.5-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципального унитарного предприятия Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области «ТеплоЭнергоСервис» зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № 12 по Омской области, ОГРН <***> ИНН <***> КПП 551701001, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на тридцать суток. Запретить эксплуатацию здания и территории Центральной котельной расположенной по адресу <адрес>. Разрешить доступ на территорию и в здание Центральной котельной расположенной по адресу <адрес>, р.<адрес> целью устранения нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья У.В. Бочарова