Стр. 3.207

УИД 47RS0015-01-2025-000984-74

Дело № 2а-77/2026 12 января 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года)

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сивяковой Ю.А.,

при секретаре Федорченко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и проведению обследования заглубленного помещения,

УСТАНОВИЛ :

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и провести обследование в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования здания и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 15.09.2025 года в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена управляющая компания ООО «Геста» (л.д. 33).

Протокольным определением суда от 14.10.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечена администрация муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (л.д. 88).

Протокольным определением суда от 11.11.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечено ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 102).

Протокольным определением суда от 11.12.2025 в качестве заинтересованного лица по данному делу привлечен Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (л.д. 109).

В административном исковом заявлении указано, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 09.07.2025 №7-39-2025 по доводам коллективного обращения жителей <адрес> городской прокуратурой проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, в том числе объекта гражданской обороны.

Администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрация) произведен расчет потребности в объектах гражданской обороны, согласно которому на территории района требуется 33 защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО), из которых 0 убежищ, 0 противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) и 1 укрытие, а также 23 приспосабливаемых под ЗСГО заглубленных помещений МКД и 14 заглубленных помещений в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учреждения культуры и спорта, в которых подлежит укрытию 53 373 чел.

В соответствии с расчетом потребности в объектах гражданской обороны Сланцевского муниципального района (постановление от 24.10.2024№1795-п с изменениями и дополнениями от 06.02.2025 №213-п от 12.03.2025 №451-п), планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в том числе, расположенном на территории Выскатского сельского поселения в многоквартирном доме по адресу: №, <адрес>.

В результате проведенной проверки установлено, что 15.07.2025 городской прокуратурой с участием заявителя, представителей администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение, ООО «ГЕСТА» в целях проверки доводов обращений граждан проведен осмотр элементов и подвального помещения многоквартирного <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

Жилой дом № является 60-квартирным, 5-этажным, 4-подъездным многоквартирным домом, находящимся в управлении ООО «ГЕСТА». Вход в подвал оборудован надписью «Укрытие №1 Организация ООО «ГЕСТА» ключи находятся…далее информационные сведения». Подвальное помещение является единым и не имеет основных перегородок и отдельных помещений, не имеет каких-либо отдельно возведенных конструкций, скамеек, не захламлено мусором. Между тем, слева от входа допущено складирование элементов бывшей системы вентиляции, демонтированной в виду ее неисправности несколько лет назад. Пол подвала сырой, в некоторых местах имеются разливы воды. Данный подвал не имеет признаков помещения, используемого в качестве защитного сооружения гражданской обороны – заглубленного помещения подземного пространства. Данное помещение, имеющее общую площадь 882,6 кв.м. включено в перечень объектов гражданской обороны и других заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории муниципальных образований Сланцевского муниципального района постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район от 24.10.2024 №1795-п в редакции от 12.03.2025 №451-п, предназначено для укрытия 1471 человек (п. 1.6.1 постановления).

До настоящего времени в указанном ЗСГО надлежащим образом не проведено обследование согласно п. п. 19.1, 19.2 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», п. п. 2,10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, п. п. 2,7,16, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п.п.2 и 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны, в том числе на местном уровне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездствий от 14.11.2008 №687, предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от 21.12.2022 №1101/пр, которым утвержден СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77 (далее – СП 88.13330.2022).

В силу п.п. 19.1 и 19.2 СП 88.13330.2022 оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования, проводимого по целевому решению.

Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного управления района, города и т.д. заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Порядок обследования заглубленных помещений существующих зданий и сооружений и оценки возможности и приспособления их для укрытия населения конкретизирован разделом 7 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования, утвержденного и введенного в действие с 01.03.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2023 №1470-ст (далее – ГОСТ Р 42.4.16-2023).

В нарушение приведенных требований закона администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район по прошествии более 1 года с момента введения в действие ГОСТ Р 42.4.16-2023 и выбора заглубленных помещений для укрытия населения не обеспечено их обследование специализированной организацией на предмет пригодности для обозначенной цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий администрацией надлежащим образом не организованы, невыполнение требований законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области гражданской обороны, в случае террористического акта, а также влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, то имеются основания для подачи искового заявления прокурором для обеспечения интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец – в лице старшего помощника Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О. - в судебное заседание явился, прокурор административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований пояснила суду, что вопреки возражениям административного ответчика общее собрание собственников указанного жилого помещения 14.04.2023 года (протокол № 15) приняло решение об использовании подвального помещения МКД в качестве заглубленного помещения для укрытия населения, при этом согласно иску прокурор не требует возложить на администрацию района обязанности по содержанию этого имущества.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.09.2025 исх. 21/2025 (л.д. 30-32,121), в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме, по доводам, представленным в письменном отзыве с дополнениями, согласно которым, в соответствии в п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 №1309: для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. В настоящее время период мобилизации и военного времени не введен, необходимость приспособления заглубленных помещений под защитные сооружения гражданской обороны отсутствует.

Пунктом 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 определено, что в мирное время создание объектов гражданской обороны осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Заглубленные помещения не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны.

ГОСТ Р 42.4.16-2023 не является документом, обязательным для исполнения, поскольку не является нормативным правовым актом, не опубликован, не зарегистрирован в Министерстве Юстиции Российской Федерации, а Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию, приказом которого утвержден настоящий ГОСТ, не является органом, нормативные правовые акты которого обязательны для исполнения органами местного самоуправления при планировании мероприятий по гражданской обороне.

Кроме того, в предисловии ГОСТа Р 42.4.16-2023 указано, что Правила применения настоящего Стандарта установлены в ст. 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». В статье 26 данного Федерального закона указано, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, за исключением предусмотренных федеральным законодательством случаев. К таким случаям относятся публичные заявления производителей товаров или лиц, оказывающих услуги, о соответствии товаров, услуг или работ требованиям национальных стандартов (ч. 3 ст. 26 Закона о стандартизации). Обследование заглубленных помещений к таким случаям не отнесено, следовательно, обязанность его применения органами местного самоуправления отсутствует.

При формировании перечня заглубленных помещений для укрытия неработающего населения Сланцевского муниципального района (далее – реестр) администрацией Сланцевского муниципального района были направлены запросы о возможности включения помещений подвалов в вышеуказанный перечень руководителю ООО «ГЕСТА», на запрос поступил ответ ООО «ГЕСТА» о возможности включения помещений подвала МКД по адресу: <адрес> реестр в связи с соответствием требованиям, установленным нормативными документами. ООО «ГЕСТА» провела общее собрание собственников помещений МКД, в повестку дня которого включен вопрос: «О разрешении использования подвального помещения МКД для укрытия населения», разрешение получено, протокол от 14.04.2023 представлен в администрацию Сланцевского муниципального района.

Во исполнение Рекомендаций исполнительным органом субъектов Российской Федерации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории Российской Федерации (Письмо МЧС России от 19.06.2024; 43-3750-11) в Сланцевском муниципальном районе постановлением главы муниципального образования от 17.02.2025 №03-пг образована инвентаризационная подкомиссия по проведению инвентаризации иных объектов (заглубленных помещений), предназначенных для укрытия населения. Инвентаризационная подкомиссия провела инвентаризацию заглубленных помещений. Инвентаризация была проведена, по итогам составлен Перечень иных объектов, предназначенных для укрытия населения, на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области. Указанный Перечень был направлен в областную инвентаризационную комиссию. Администрацией Сланцевского муниципального района все мероприятия, предусмотренные законодательством в части обследования заглубленных помещений, исполнены.

Заглубленное помещение (подвал) многоквартирного жилого дома (далее-МКД), расположенного по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью, в соответствии с Жилищным Кодексом российской Федерации оно включено в состав общего имущества МКД, которое принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД. В соответствии со ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Органы местного самоуправления несут расходы на исполнение полномочий, определенных ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Содержание и обследование общего имущества собственников многоквартирного дома не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в МКД № по <адрес> выбрали способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО «ГЕСТА».

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с разделом I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, обязанность по устранению неисправностей в подвальных помещений МКД возложена на управляющую компанию.

Прокуратурой проведена проверка по доводам коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества собственников данного МКД, в том числе объекта гражданской обороны. Однако коллективное обращение жителей содержало в себе жалобу на бездействие управляющей компании ООО «ГЕСТА», а не на защитное сооружение. Акт проверки, составленный ст. помощником Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О. от 15.07.2025, описывает общее состояние подвального помещения, отмостки фундамента дома, козырьков над входами в подъезд и придомовой территории, в том числе защитного сооружения, каких-либо выводов данный акт не содержит, а также не содержит подписей собственников МКД или руководителя ООО «ГЕСТА».

В отношении администрации Сланцевского муниципального района проверка не проводилась, запросы по вопросу заглубленного помещения, расположенного в <адрес> в <адрес> не направлялись, представители администрации Сланцевского муниципального района на осмотр подвального помещение не приглашались. Таким образом, акт проверки от 15.07.2025 и фотоматериалы Сланцевской городской прокуратуры являются недопустимыми доказательствами по делу. Договоры/соглашения между муниципальным образованием Сланцевский муниципальный район и собственниками данного МКД не заключались. Расходование бюджетных средств на имущество, не принадлежащее муниципальному образованию, противоречит нормам действующего законодательства и принципам бюджетной системы, установленным БК РФ (ст. 28-38.2). Решение о передаче подвала в безвозмездное пользование может принять только общее собрание собственников, решение принимается большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа голосов собственников. В случае, если собрание не состоится или собственники не примут такое решение, передача подвала будет невозможна, и следовательно решение суда, в случае его принятия, будет не исполнимо (л.д. 56-60, 113-115).

Также представитель административного ответчика дополнила, что в случае удовлетворения исковых требований, она просит установить срок исполнения решения 1 год, учитывая необходимость проведения всех процедур для выделения бюджетных средств для оплаты соответствующих работ по обследованию помещения.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ГЕСТА» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, возражений/отзыва по делу не представил (л.д.117-118).

Представитель заинтересованного лица – администрации Выскатского сельского поселения муниципального образования Сланцевский муниципальный район в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 112), просил рассматривать дело в свое отсутствие, возражений/отзыва по делу не представил (л.д. 105).

Представители заинтересованных лиц – ГУ МЧС России по Ленинградской области, Комитета государственного жилищного надзора и контроля, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом (л.д.119-120), возражений/отзыва по делу не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дел, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны. Статьей 2 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (абзац 4 части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне).

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в частности, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Согласно пункту 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

На основании пункта 9 этого Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 1101/пр утвержден Свод правил СП 88.13330.2022 СНИП П-11-77* "Защитные сооружения гражданской обороны", который распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

В соответствии с пунктами 19.1 и 19.2 данного Свода правил, оценку возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проводят по результатам обследования. Для обследования заглубленных помещений существующих зданий, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления заключают договоры с организациями, имеющими допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по доводам коллективного обращения жителей <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, в том числе, объекта гражданской обороны, по результатам которой установлено, что подвальное помещение не имеет признаков помещения, используемого в качестве защитного сооружения гражданской обороны – заглубленного помещения подземного пространства.

Проведение проверки подтверждено актом от 15 июля 2025 года, составленным старшим помощником Сланцевского городского прокурора Андреевой И.О., с фотофиксацией (л.д. 19-23).

Проверкой установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляется управляющей компанией ООО «ГЕСТА».

14.04.2023 общим собранием собственников помещений в МКД по указанному выше адресу было принято решение о разрешении использования подвального помещения МКД для укрытия населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, без привлечения финансовых средств собственников помещений и управляющих организаций на переоборудование подвалов и их содержание в период использования в целях укрытия населения (л.д. 62-63). Данная информация ООО «ГЕСТА» была предоставлена в администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район (л.д. 61).

Постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 24.10.2024 №1795-п, с изменениями и дополнениями от 06.02.2025 №213-п, от 12.03.2025 №451-п утвержден расчет общей потребности в объектах гражданской обороны и других заглубленных помещениях подземного пространства для укрытия населения от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или следствие этих конфликтов на территории муниципальных образований Сланцевского муниципального района, согласно которому планируется укрытие населения в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, в том числе, расположенном на территории Выскатского сельского поселения в многоквартирном доме по адресу: 188572, <адрес> (л.д.14-18).

Администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район при формировании перечня объектов гражданской обороны и других заглубленных помещений подземного пространства для укрытия населения Сланцевского муниципального района учтена информация, предоставленная управляющей компанией ООО «ГЕСТА» о возможности включения помещений подвала МКД по адресу: <адрес>.

Постановлением главы муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 17.02.2025 №03-пг «О проведении инвентаризации иных объектов (заглубленных помещений), предназначенных для укрытия населения на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, создана инвентаризационная подкомиссия, утверждено Положение о муниципальной подкомиссии и состав данной подкомиссии, а также установлен срок проведения инвентаризации данных объектов – до 26 февраля 2025 года (л.д. 64-68).

По результатам проведенной инвентаризации, составлен и утвержден главой муниципального образования Сланцевский муниципальный район перечень иных объектов, предназначенных для укрытия населения, находящихся на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в который включено, в том числе заглубленное помещение в подвале жилого <адрес>. В графе 13 указанного перечня «соответствие объекта требованиям раздела 5 ГОСТ Р42.4.16-2023» указано, что обследование и оценка защитных свойств ограждающих конструкций в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-20203 специализированной организацией не проводилось (л.д.69-87).

27 марта 2025 года Сланцевской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера (л.д. 93-97).

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области требования прокуратуры признаны частично обоснованными: в части обследования заглубленных помещений, расположенных в дошкольных и школьных учреждениях, которые будут проводится в сроки, установленные в Плане, при наличии финансирования.

В части требования внесения изменений в договоры о намерениях и в части обследования заглубленных помещений, расположенных в МКД администрация посчитала необоснованными, по тем основаниям, что администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не является собственником подвалов МКД, в связи с чем, отсутствуют правовые возможности планирования выделения финансовых средств на заключение договора на обследование заглубленных помещений в МКД, к договору о намерении нельзя применить нормы Федерального закона 44-ФЗ (л.д. 98-101).

Таким образом, как установлено материалами дела, администрацией муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области, в нарушение приведенного правового регулирования, оценка возможности использования и выбор заглубленных помещений существующих зданий в качестве укрытия населения проведены органом местного самоуправления без привлечения организаций, имеющих допуск на право проведения обследований и проектирование зданий и сооружений, включая защитные сооружения гражданской обороны, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Национальным стандартом Российской Федерации "Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования" ГОСТ Р 42.4.16-2023, утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2023 года № 1470-ст, установлены общие требования к приспособлению заглубленных помещений существующих и проектируемых зданий и сооружений различных конструктивных схем в мирное время, в период мобилизации и в военное время для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, при обрушении вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Данным документом предусмотрено, что заглубленное помещение, сооружение подземного пространства (метрополитен), приспособленные для укрытия населения - часть объема здания или сооружения, полностью или частично заглубленного в грунт, ограниченного ограждающими и несущими строительными конструкциями, предназначенная для защиты укрываемого населения от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности (пункт 3.1); население, укрываемое в заглубленных помещениях - население, проживающее и (или) осуществляющее хозяйственную деятельность в городах и других населенных пунктах, за исключением максимальных по численности работающих в военное время смен работников организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и отнесенных к категориям по гражданской обороне, максимальных по численности работающих в мирное или военное время смен организаций, эксплуатирующих ядерные установки (атомные станции), включая работников организаций, обеспечивающих их функционирование и жизнедеятельность и находящихся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны, а также эвакуируемой части населения (пункт 3.2).

Заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны (пункт 4.1).

Обследование заглубленных помещений существующих зданий проводят с целью выбора наиболее приемлемых для приспособления под укрытия населения и получения необходимых исходных данных для проведения проектирования (при необходимости) по Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (пункт 7.1.1). После выбраковки заведомо непригодных объектов проводят обследование заглубленных помещений выбранных зданий в соответствии с требованиями ГОСТ 31937 (пункт 7.1.2).

Обследование проводят с целью уточнения объемно-планировочных и конструктивных решений заглубленных помещений, наличия и фактического расположения коммунальных сетей и элементов инженерно-технических систем и возможности их использования в системах жизнеобеспечения для укрываемых, изучения объектов с опасным производством, хранением или транспортированием химической и взрывопожароопасной продукции, расположенных на прилегающей и окрестной территориях, с оценкой степени их опасности для укрываемых в случае аварий и разрушений на этих объектах (пункт 7.1.3).

В соответствии с ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1).

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства (пункт 3.24).

Доводы административного ответчика об отсутствии потребности в приспособлении заглубленных помещений для укрытия населения в настоящее время, а также отсутствие обязанности у органов местного самоуправления в обследовании заглубленных помещений, суд признает не состоятельными, поскольку требования прокурора направлены не на приспособление заглубленных помещений для укрытия населения, а на обеспечение надлежащего обследования помещений, включенных органом местного самоуправления в вышеуказанный перечень на предмет возможности их приспособления для укрытия населения.

Отсутствие такого обследования может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц при возникновении ситуации, требующей приспособления заглубленных помещений для укрытия населения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и принимаемого эвакуированного населения.

Учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о наличии бездействия со стороны администрации муниципального образования Сланцевского муниципального района Ленинградской области, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обследования в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Также суд соглашается с доводами прокурора об обязании администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области организовать и провести обследование в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В части срока, необходимого для исполнения решения по настоящему делу, суд, с учетом мнения участников процесса, о необходимости его увеличения, полагает разумным и достаточным установить срок - не позднее 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь требованиями ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации и проведению обследования заглубленного помещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации обследования в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области не позднее 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - организовать и провести обследование в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023 организацией, имеющей допуск на право проведения обследований и проектирования зданий и сооружений, заглубленного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Об исполнении данного решения администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Ю.А. Сивякова