Дело № 2-975/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Точилина Е.С.,
при секретаре Никодимовой Н.Ю.,
помощник судьи Руди Ю.А.,
с участием:
старшего помощник прокурора Казначеевой Е.Н.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Сибирская Аграрная Группа» о возложении обязанности получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение,
установил:
Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Сибирская Аграрная Группа» (далее – АО «Сибагро»), в котором просил обязать ответчика не позднее восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить утвержденные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода IV класса опасности – «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4), образуемого на объекте негативного воздействия I категории (код объекта 69-0170-001193-П) – объект по выращиванию разведению свиней, расположенный по адресу: .
В обоснование иска указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по информации Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о длительном непринятии АО «Сибагро» мер к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Проверка показала, что АО «Сибагро» произведена постановка на государственный учёт объекта по выращиванию и разведению свиней, местонахождение: (код объекта 69-0170-00193-П). Согласно выданному Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора свидетельству № 4849071 от 23.04.2021 об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, указный объект относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду. АО «Сибагро» при эксплуатации данного объекта не соблюдаются требования законодательства об охране окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления. Вопреки требованиям законодательства объект по выращиванию и разведению свиней эксплуатируется в отсутствие разработанных и утверждённых Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении отхода – «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления». Управлением Росприроднадзора по Томской области и Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора неоднократно выдавались предписания о необходимости получения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отхода IV класса опасности «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления». Документы, необходимые для получения указанных нормативов в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора АО «Сибагро» не представлялись. Несоблюдение обществом требований природоохранного законодательства и осуществление деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, в отсутствие предусмотренных законом документов, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, привлечено Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.
В судебном заседании старший помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области Казначеева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения не устранены. Возражала против доводов ответчика, ссылающегося письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, указав, что данное письмо носит рекомендательный характер. Кроме того, действующих на предприятии систем недостаточно для обеззараживания отходов, отбор проб почвы свидетельствуют о том, что происходит ухудшение и загрязнение почвы, а не их удобрение.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах. Дополнительно пояснила, что на предприятии реализован замкнутый цикл производства, образующиеся отходы перерабатываются и используются как удобрения при выращивании сельскохозяйственной продукции.
Третье лицо Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило. В ранее данных пояснениях представитель третьего лица ФИО2 полагал, что требования подлежат удовлетворению, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации носит информационный характер, у ответчика имеется обязанность получить нормативы.
Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды – обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (основные понятия) отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лимитом на размещение отходов является предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
Нормативом образования отходов является установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В силу пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Согласно пункту 5.2.59 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В силу пункта 10 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Судом установлено, что АО «Сибагро» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно выданному Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора свидетельству № 4849071 от 23.04.2021 об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, АО «Сибагро» эксплуатирует объект по выращиванию и разведению свиней, расположенный по адресу: . Указанный объект относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду, которому присвоен номер 69-0170-001193-П.
Представленными в материалы дела актами проверки и предписаниями Росприроднадзора подтверждается, что ответчиком в отношении указанного объекта не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода IV класса опасности «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления».
В частности, актом проверки № АТ-421-в от 20.09.2019 Управлением Росприроднадзора по Томской области выявлено, что у АО «Сибагро» при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – объект по выращиванию и разведению свиней, код объекта 69-0170-001193-П, отсутствуют утвержденные нормативы образования и лимит на размещение на отход IV класса опасности – «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления»; выдано предписание № АТ-421-в от 20.09.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком до 01.06.2020.
Решением Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 01.06.2020 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.09.2019 № АТ-421-в продлен до 01.09.2020;08.09.2020 решением Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 20.09.2019 № АТ-421-в продлен до 12.04.2021.
03.06.2021 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано предписание № АТ-477-в в адрес АО «Сибагро» о необходимости получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» в срок до 15.11.2021.
14.12.2021 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора ответчику вновь выдано предписание № АТ-1503-в о необходимости получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» в срок до 21.03.2022. Решением Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 30.12.2021 срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2021 № АТ-1503-в продлен до 01.02.2023.
Ответчиком не оспаривалось, что указанные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» не получены.
Вместе с тем ответчиком указано, что жидкая фракция сепарации свиного навоза, образующаяся на их предприятии является сырьём, которое они используют в качестве удобрений, соответственно утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется в соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 и письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016№ 04-12-27/9376.
Стороной ответчика представлены технологический регламент «Обезвреживание жидкой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления в пруду-накопителе животноводческих стоков», справка АО «Сибирская аграрная группа» Свинокомплекс «Томский» от 05.09.2022, согласно которой органические удобрения, образовавшиеся в процессе деятельности предприятия вывозятся на поля транспортными средствами, пояснительная записка АО «Сибирская аграрная группа» Свинокомплекс «Томский», план по внесению жидких органических удобрений на 2022 год, технические условия «Удобрения органические на основе навоза свиней», протоколы испытаний, сертификаты соответствия.
Перечисленные доказательства действительно свидетельствуют о том, что образующийся у АО «Сибагро» отход «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» используется ими для орошения полей.
Вместе с тем указанное обстоятельство не освобождает от необходимости исполнения требований законодательства о получении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку образующаяся у ответчика при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду I категории, «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» является отходом.
Так, согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» имеет код 1 12 551 11 32 4, данный вид отхода отнесен к IV классу опасности для окружающей среды.
Согласно перечню земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде/собственности АО «Сибагро» по состоянию на 28.06.2022, выданному директором Свинокомплекса «Томский» Б.В.А., следует, что в аренде у АО «Сибагро» находятся, в том числе, земельные участки с кадастровыми №.
Из заключению об оценке соответствия в области качества безопасности почв и грунтов № 081-01 от 09.08.2022 ФГБУ «ВНИИЗЖ» произошло загрязнение плодородного слоя почвы и дальнейшее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № по целевому назначению без проведения рекультивационных мероприятий невозможно.
Земельные участки с кадастровыми № указаны в качестве объектов, где осуществляется внесение жидких удобрений ответчиком в плане по внесению жидких органических удобрений на 2022 год.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизацией отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).
Таким образом, деятельность ответчика по повторному использованию «жидкой фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» свидетельствует о том, что ответчиком осуществляется утилизация данного отхода.
Доводы ответчика со ссылками на письма от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782 Министерства сельского хозяйства и от 05.05.2016 № 04-12-27/9376 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о том, что утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не требуется судом отклоняются, поскольку указанные письма не являются нормативными правовыми актами, а перечисленные нормативные правовые акты и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» является отходом, в связи с чем юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенных к I категории обязаны разработать и утвердить в уполномоченном органе государственной власти нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Кроме того, из представленных ответчиком документов, в частности, из пояснительной записки директора Свинокомплекса «Томский» следует, что объем образующихся отходов «жидкой фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» значительно превышает объем образованных жидких органических удобрений, а также объем жидких органических удобрений, внесенных на поля.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что предложенный Томским межрайонным природоохранным прокурором Томской области срок получения установленных Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное с АО «Сибирская Аграрная Группа» в доход в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «Сибирская Аграрная Группа» о возложении обязанности получить утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Сибирская Аграрная Группа» (ОГРН <***>) не позднее восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить установленные Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отхода IV класса опасности – «жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления» (код ФККО 1 12 551 11 32 4), образуемого на объекте негативного воздействия I категории (код объекта 69-0170-001193-П) – объект по выращиванию и разведению свиней, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, 12 км тракта Томск-Итатка, строение 2.
Взыскать с акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Точилин Е.С.
Решения суда в окончательной форме изготовлено 13.09.2022/подпись/
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2-975/2022
Судья Точилин Е.С.
Секретарь Никодимова Н.Ю.
УИД 70RS0005-01-2022-000780-11